上山·上山·爱

十七届三中全会后的乡村旅游发展研究报告

走北闯南 — Fri, 22 Apr 2011 08:50:13 +0800

(2009-04-15 15:35:30)

十七届三中全会，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，开启了中国改革的新时代。全会对农村改革提出的新的目标和要求，并出台了多项重大举措，以期有效推进这项工作，其中，土地制度改革是人们关注的焦点。2006年初，北京绿维创景规划设计院曾率先提出“旅游产业导向的社会主义新农村”概念，对乡村旅游发展与新农村建设都起到积极的作用。在新的形势下，绿维创景也从旅游的角度，解读新时代的政策取向，并对旅游行业的工作思路进行了探索研究。

一、改革新时代

（一）胡锦涛主席视察小岗村发表讲话

在农村改革中，土地制度无疑是非常重要的一环，土地的经营和所有权制度将直接影响到农民的利益。

2008年9月30日，中国共产党总书记胡锦涛同志在安徽小岗村考察时发表讲话：“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”

胡锦涛同志对土地制度提出的“要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营”将对土地改革产生重大影响。

（二）十七届三中全会会议决定

2008年10月9-12日召开的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，对农村改革将会有新举措、新谋划、新打算，既要稳定农村改革的成果，也要推陈出新，各项工作将更有利于农村改革和农民生活水平的提高。

会议明确提出了农村改革的目标任务、重大原则、三大部署和党建的三大要求。全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展做出了三大部署——要大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。

全会提出，实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度。

三大部署是当前和今后一个时期推进农村改革发展的重要举措；其中，以土地制度改革为核心的制度创新，是最为重要的内容之一，是有效解决三农问题、推进农村改革的制度保障，同时，也为旅游产业的发展，带来新的契机。

二、相关回顾与综述

（一）社会主义新农村发展回顾

我国社会主义新农村建设从提出到现在，经历了50多年的发展，逐渐走向成熟，大体可分三个阶段：

（1）社会主义新农村建设的提出及初步探索

1956年一届人大第三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》提出了“建设社会主义新农村”的奋斗目标，该章程是建设社会主义新农村的法规（参见《人民日报》1956年6月24日第5版）。这是中央领导人中最早提出建设社会主义新农村的概念。

1960年4月，二届全国人大二次会议通过了关于为提前实现全国农业发展纲要而奋斗的决议。决议指出：“中共中央制订的1956年到1967年全国农业发展纲要，是高速度发展我国社会主义农业和建设社会主义新农村的伟大纲领。”

1963年12月，中央下发的《中共中央、国务院关于动员和组织城市知识青年参加农村社会主义建设的决定（草案）》提出，在今后一个相当长的时期内，要动员和组织大批城市知识青年下乡参加农业生产，建设社会主义的新农村。

这一时期的社会主义新农村建设取得了一定的成绩，但是其目的是要求农业支持工业、农村支持城市，城乡差别越来越大。

（2）改革开放后社会主义新农村建设的探索

1981年11月，国务院领导人在《当前的经济形势和今后经济建设的方针》的报告中，号召全党带领和团结亿万农民，为建设社会主义新农村而奋斗。家庭联产承包责任制应运而生，为新农村建设铺开了新的篇章。

1982年-1986年连续五年发布关注“三农”的“中央一号文件”，以促进农村改革和新农村的建设。

1996年10月，胡锦涛在全国农村基层组织建设工作座谈会上对新农村干部队伍的培育提出了要求，并先后开展了“三讲”和“三个代表”重要思想学习教育活动。

党的十四届六中全会提出：“要以提高农民素质、奔小康和建设社会主义新农村为目标，开展创建文明村镇活动”（《十四大以来重要文献选编》（

下），人民出版社1999年版，第2062—2063页）。中央提出要“建设有中国特色社会主义新农村”，

开始实施“多予、少取、放活”的政策，并规定了到2010年的奋斗目标。

党的十五届三中全会提出要坚持多予少取，让农民得到更多的实惠。接着又提出改革农村管理体制，搞活农村经济。2003年初，把农村改革列入四项改革之首，并把农村税费改革工作列入第一项。

新时期的新农村建设取得了巨大成就，但没能从根本上解决“三农”问题，其症结仍在于工农关系、城乡关系没有得到根本调整。

（3）当前社会主义新农村建设的探索

改革开放30年来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化，但城乡发展水平和城乡居民收入水平的差距却不断拉大，我党针对农村建设中存在的一些问题进行了探索。

2003年10月，党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的概念，并把“统筹城乡发展”放在了“五个统筹”的首要位置。

2005年10月，党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的时代命题。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了“积极推进城乡统筹发展”。

2005年12月，十届全国人大常委会第十九次会议通过决定，自2006年1月1日起全面免除农业税，废止《农业税条例》，这意味着在中国延续两千多年的农业税正式走入历史。

2006年1月25日，胡锦涛总书记主持中共中央政治局第二十八次集体学习时强调指出，“要从建设中国特色社会主义事业的全局出发，深刻认识建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，切实增强做好建设社会主义新农村各项工作的自觉性和坚定性，积极、全面、扎实地把建设社会主义新农村的重大历史任务落到实处，使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。”（参见《人民日报》2006年1月27日第1版）。 2007年党的十七大对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设作出全面部署。

2004-2008年，中共中央连续出台5个指导农业和农村工作的中央一号文件，分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业和切实加强农业基础建设为主题，共同形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系，构建了以工促农、以城带乡的制度框架，掀开了建设社会主义新农村的历史篇章。

2008年10月党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，要求把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求。

（二）农村土地流转问题回顾

土地作为农业最基础的生产资料、农村最重要的资产和农民最具保障的财富，在社会主义新农村建设中作用巨大，土地流转也是新农村建设中的重点话题。农村土地使用权主要表现为土地承包经营权，土地流转是指在农户与集体间的承包关系不发生变化的前提下，承包者把有限的使用权转让给他人并收取一定转让费的行为。

1、农村土地流转背景

（1）农村土地改革发展历程

新中国成立以来，农村土地实行过三次比较大的改革，发展成为现在惠及广大农民的家庭联产承包责任制。其中：

第一次是“耕者有其田”时期。建国初期的农村土地改革，将土地分配给农民所有，结束了长达2000多年的封建制度，使农民第一次真正拥有了土地的产权，为农民真正当家作主、发挥积极性奠定了基础，同时也形成了分散经营、小规模生产的基本格局。

第二次是农村土地集体所有阶段。在“人民公社”化时期，农村土地又收归农村集体所有，土地实现了从分散耕作到集中经营的过度，形成了规模化经营的雏形。这种规模化经营模式，在特定时期对当时农业生产力的提高和农民生活的改善起到了积极作用。

第三次是农村土地的家庭承包经营制度阶段。这种经营方式符合当时中国农村的客观实际，具有强大的生命力，为中国的农业、农村和农民的发展提供了重要保障，使得农业生产力得到前所未有的提高，农村经济得到前所未有的发展，农民生活水平得到前所未有的改善。

但这种“按人配地”的分散经营模式，在促进农业生产力提高的同时，也阻碍了农业现代化进程。由于家庭承包经营制度建立在当时的农村社会生产关系和人口与农村土地的基数之上，农村土地承包三十年不变的政策，客观上抑制了农村土地的适时调整和合理化的流动，诱发了农村贫富悬殊加大的趋势。新时期的土地流转政策，正是在家庭承包经营制度基础上，对土地经营权的调整，充分体现了农民的切身利益。

我国土地制度政策简史：

1950年土改，按劳分配，由封建土地所有制变成农民土地所有制；

1953-1956年平均分配，对农业进行社会主义改造；农民土地所有制转变成集体所有制；

1958年后，平均分配，人民公社“一大二公”大规模集体所有制；

1978年，按劳分配，家庭联产承包制大规模集体所有制到社会主义公有制；

1999年，在安徽芜湖等地进行农村集体土地建设用地流传试点；

2001年3月，“十五规划纲要”指出“鼓励有条件的地区积极探索土地经营权流转制度改革”

2007年6月，重庆、成都获准设立城乡综合配套改革试验区；

2008年9月30日，胡锦涛考察安徽小岗村定调“新土改”方向——保持现有土地承包关系稳定并长久不变；允许农民以多种形式流转土地承包经营权。

（2）农村土地流转背景

土地问题一直是三农问题中的核心问题之一，现行的《土地管理法》规定，“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”；《农村土地承包法》规定，“农村土地承包后，土地的所有权性质不变，承包地不得买卖”；《物权法》规定：土地承包期届满，“由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包”。

由于粮食安全等原因，历年来国家对农村土地性质的变更和耕地的保护一直非常重视，《全国土地利用总体规划纲要(2006~2020年)》提出了坚守18亿亩耕地红线的目标，为农村土地的有效保护提供了法律支撑。

对于农村土地的流转，早在2001年，中央就出台了《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》，此后历年都强调要加强土地流转的自主性，但收效甚微，且存在诸多问题，使得农民的真正利益无法得到有效保障。现今，新的农村土地制度改革正在拉开序幕，法律上的保障也需要进一步加强，比如现行的《土地管理法》、《土地承包法》、《物权法》都需要适当的修改。

2008年9月份，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛前往安徽省，考察农村改革发展情况时说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营”，为土地流转新政策的出台拉开了序幕。

（3）农村土地流转的必要性

① 农业规模化经营的需要。

农村土地承包到户后，土地经营比较零散，成片的土地被分割成几块，由各家各户自主经营，致使经济效益比较低下，特别是在集约化、规模化经营的今天，土地流转政策的实施更是势在必行。

② 农业产业化经营的需要。

随着农业机械化程度的提高，形成了新型的农业生产能手，他们对土地的规模化要求更高，从而建成大规模的农产品基地。推进农村土地承包经营权流转，可使土地资源向专业大户、种养能手集中，形成连片专业规模经营，促进农业产业化健康发展，提高土地的生产能力。

③ 农村劳动力转移的需要。

随着市场经济的快速发展，大量的农村剩余劳力向城市集中，使得各村都产生了部分荒芜闲置的土地，极大的浪费了有限的土地资源；同时，从事农业生产的种田能手、造林能人、营销大户们又迫切需要更多的土地来拓展经营规模，实现规模化经营。这时就需要一个合适的政策来调整这种供需矛盾。

④ 切实保障农民利益的需要。

以往的土地征用、流转政策，存在极大的弊端：不论农民是否愿意，政府可强制性征地；农民被征用土地后，无法获得有效补偿等；农民的土地承包权被剥夺，地方政府在执行《农村土地承包法》时越界的现象较为严重，农民无法真正把握土地流转的话语权，使得基本利益得不到根本保障。

⑤ 土地流转关系国计民生。

土地流转政策是关系农民切身利益的大事，更是关系我国经济健康快速发展的大事，鼓励和发展土地使用权的流转，能有效保护农民的切身利益，为我国国民经济健康、快速发展奠定基础。

2、农村土地流转政策专家解读

中共十七届三中全会提出农村土地制度改革，是依据我国农村土地利用现状提出的，以保护农民的基本利益为前提，这是农业规模化经营的需要、农业产业化经营的需要、农村劳动力转移的需要、切实保障农民利益的需要，关系国计民生。而土地的自愿流转政策，将成为其中的重头戏，很多专家对政策进行了解读，并提出了自己的建议，如：

（1）相关解读

① 土地流转中农民出让的是土地使用权

桂晓琪指出：农民流转土地只是经营权的出让，是在土地使用性质不变的情况下进行出让，与土地私有化有着本质的区别。这一政策的前提是在更好地保证农民权益的基础上产生的。农村土地目前是不能走私有化道路的，也就是说土地制度没有更大改变。我们强调巩固和保护承包权，而不是改变或者拉长承包权。由于我国人口多，耕地少，耕地必须以承包经营权的形式牢牢掌握在农民手中，给农民带来实际利益，才能保证国家安全和富裕。简单地将土地私有化，农民很可能直接变卖土地获得实际收入，但到头来农民依然没有土地。因此实现农民富裕不能简单地依靠制度的改变，还是需要国家进行宏观调控，在资本与农民的博弈中起到杠杆的平衡作用，并倒向农民，维护农民的切身利益，让农民富裕起来。

② 土地承包经营权的流转将给农民带来更多收益

牛风瑞在谈到新的土地流转政策下农民的收益问题时指出：土地承包经营权流转实际上对农民具有类似社保的作用。农业适度规模经营客观上会伴随城市化工业化进程需要，一部分农业剩余劳动力将向城市非农领域转移，城市往往难以很好地解决进城务工农民的社保问题，依靠土地承包经营权流转收益将同样履行进城农民的社会保障功能。当前，广东省正积极探索农村建设用地上市流转；武汉“两型社会”建设更是提出了土地向优势产业流转，农民以地为股，经集体转让获稳定租赁收益；重庆、成都在城乡统筹时，采取了以土地承包经营权入股，将农业用地集中到龙头企业和种植养殖大户手中，实现土地的集约化经营。各地都有不同的情况，只要不改变农地根本用途，不损害农民利益，各种土地承包经营权的流转模式都可以探索尝试。

③ 土地承包经营权流转并不意味向土地私有化方向走

徐祥临指出土地流转目的是要实现规模化经营，这一点不能搞偏了，而且这个规模化经营是在坚持农村基本经营制度，双重经营基础之上发展的。土地承包是向集体承包，一定要把握这个基本点。土地承包经营权流转并不意味着向土地私有化的方向上走。明晰产权，尊重农民的财产权，从这个角度来讲，还是有很多有待完善的地方，过去土地可能也有一定的流转形式，原来的承包经营权是不可以买卖的，现在从这方面进行突破，农民彻底离开农业了，也是符合工业化和城市化的发展方向的。

④ 土地自由流转不是发展房地产规模经营

宋洪远强调发展适度规模经营绝不是搞房地产的规模经营，强调的是农业生产的规模经营，可是现在很多地方是政府在强迫农民土地流转，发展房地产的规模经营，所以我认为必须坚持流转以不改变农地用途为前提，严格控制农地转为非农建设用地，流转必须要以尊重和保护农民土地权益为核心。

（2）相关建议

① 土地流转须建在劳动力转移和农民自愿基础上

刘登高指出：土地流转的动力就在于离开农村，离开土地的农民他们不需要耕种土地，他们要转向城市或者工业。农民离开农村、离开土地的数量决定了流转土地的数量。所以，在大城市郊区农民人口有广泛就业选择，所以他们的土地流转的程度比较高，在边远的农村劳动力离开农村，离开土地少的地方农户主要的要凭承包地来生活，一部分农户不会把土地流转给另外一部分农户。关于流转土地这个概念目前最多的是本村农户之间或者亲友之间的转包，也有部分农户把自己土地租赁给公司进行使用，这些都是农民自主选择的结果。

② 政府不应主导土地流转

宋洪远指出：目前，各地试点土地流转，大多是地方政府在主导，很多地方只盯着土地流转带来的收益，没有充分重视农民的土地权益，而且政府拿走了土地收益的大头。土地流转应建立在农民自愿的基础上，以保护农民的土地权益为核心，允许农民自主流转，而不是政府主导流转。

③ 要尊重农民话语权

曾业松谈到土地流转政策实施时指出：农民在流转过程中基本上是弱者，他们缺乏必要的合同法知识，缺少对土地升值的预见性，甚至缺少话语权。因此，我们要完善土地流转制度，提供多种流转方式供农民选择。一方面要尊重农民意愿，尊重农民话语权；另一方面要合理评估土地价值，增强合同的科学性、严肃性，既保证农民能够分享土地增值的收益，又能保证土地转让期间的稳定，发挥土地规模经营的效果。

④ 赋权是农村土地流转改革的关键

舒圣祥指出赋权是农村土地流转改革的关键，既要赋予交易的权利，更要赋予自由选择的权利。需要警惕的是从一个极端走入另一个极端的可能。也就是说，地方政府总有“替民做主”的冲动，始终不信任农民作为市场经济主体的理性，喜欢搞一刀切式的“运动化”改革：“征用”时农民无权选择“不被征用”，“入股”时农民又无权选择“不入股”。简单来讲，关于推进农村土地承包经营权流转，政府要做的是赋予农民更多自由选择的空间，坚持交易主体平等自愿的原则，制定明确的交易规则和条件，同时监督制约交易过程中可能出现的侵犯农民利益的各种违约行为。

⑤ 农村土地流转应有制度保障在谈到土地流转政策实施时刘英团指出：建立土地使用权的市场化流动制度是农村土地制度变迁的必然趋势，但促进土地流转，关键在于真正赋予农民长期而有保障的土地承包经营权，坚持农地农有、农地农用，防止发生大规模土地兼并。首先，对土地流转制度要进行广泛宣传，积极引导，使土地向业主集中成为农民的自觉行动；其次，培育大户，千方百计利用农业项目资金以及粮食直补和综合直补资金重点投入农村专业大户，用于发展农业生产，增强大户实力，以实力吸纳土地集中规模经营；再次，要进一步强化服务意识，简化程序，简化手续，营造廉洁高效的服务环境；此外，强化保障，要从防范流转风险上维护农民利益，建立起切实可行的土地集中流转过程中风险防范机制；最后，建立制度，解决具体问题，规范管理土地流转行为。

⑥ 土地流转应确保农民的土地财产权目前推行农村土地制度改革要坚持确保农民的土地财产权的改革方向。党国英谈到，现在的农村土地制度改革有几个有利的因素：第一，国家规划的能力比较强，在法律得到较好落实得的情况下，不容易成为投机的对象；第二，这几年来，农民社保工作搞得比较成功，新型合作医疗和农民社会化养老都有利于土地流转政策的实施。新时期的土地流转改革的方向是：确保农民的土地财产权，如在流转的交易环节要尊重农民自身的意愿，给农民提供相关信息同时要为失去的农民提供足够的就业机会和必要的社会保障。

⑦ 土地流转应同地同价同权张曙光指出，要改革中国现行土地制度和土地政策，解决城市化背景下的土地产权的实施和保护问题，根本出路是在坚持两种土地公有制的前提下，发展土地流转和土地交易，特别是允许集体建设用地直接进入市场流转和交易，实现同地、同价、同权。

3、土地使用权流转模式探讨

我国土地流转存在土地置换、出租承包、农户退包集体转让、委托转包、集体反租转包和股份合作制等多种流转形式；土地流转范围逐渐从以耕地为主逐步扩大到林地、草原、水面等整个农用土地；土地流转主体呈现多元化。总得来说，流转呈现规模化的趋势，为乡村旅游和其他关联产业的发展提供了广阔的发展空间。目前我国各地都在尝试新的土地流转模式，其中比较成功的案例有：

（1）成都“联建房”模式

自从成都获批统筹城乡综合配套改革试验区之后，在土地制度改革上又进行了更大范围的探索。成都市的农村产权制度改革的目标就是建立城乡产权“同证、同权、同价”。具体方式有：

① 农民将自己确权的宅基地交与有经济实力的投资方参加联建，联建方全额出资为农民修建住房，并按一定标准租用农民土地。

② 而在原址重建中，农户也可申请向金融机构贷建房屋款最多6万元，最长8年。农村宅基地的使用证，农户用合法的宅基地使用权和拟建房产证抵押，可在信用社贷款。

③ 土地经营权入股合作经营方式。比如龙泉驿区的龙华模式，由村委会和8个村民小组共同发起并出资10万元，以农民的土地承包经营权和整理出来的宅基地使用权作为个人股；将整理出来的林盘地、荒山等非耕地的使用权作为集体股入股，组建龙华农民股份合作社，合法流转农民宅基地用于市场开发和建设。另外还有以自然优势为依托的都江堰虹口生态产业模式，以花卉和新型农业观光旅游产业为特色的锦江区模式等。与此同时，成都市还设立了农村土地承包流转服务中心。

（2）南海模式与昆山模式

南海模式的特点在于由股份合作组织直接出租土地或修建厂房再出租，村里的农民出资入股，凭股权分享土地非农化的增值收益。

南海土地股份制中农户的股权是其土地承包权的延伸。股份合作组织一般是规定原集体组织的承包农户才有权入股分红，承包制下农民拥有的土地转让权只限于农业用途，而股份制则将农民的土地转让权延伸到非农用途，农民可以凭借股权分享土地农转非带来的增值收益，农民收入显著提高。股份合作组织控制着土地非农用途的转让权，占据了大部分土地增值收益，股民对管理者的监督比较困难。

昆山模式的特点是通过复垦获得一些非农建设用地的“额度”，土地转让权不全归集体所有，农民也可以“单干”，比起南海模式，昆山农户获得更多土地增值收益。昆山的村集体先通过复垦等方式获得一些非农建设用地的“额度”，然后向本村农户“招标”，由农户或由农民成立的合作经济组织（例如“投资合作社”或“富民合作社”）联合投资修建标准厂房、商铺或打工宿舍楼向外来工商投资者出租。不同之处在于，昆山模式下的非农用途的土地转让权不再完全归集体，而主要是通过集体与农户的合约直接界定给农户或农民的合作组织。

（3）安徽小岗模式：从“分田到户”到新型合作化

小岗村的改革历程：

30年前，当安徽省小岗村村民严金昌在曾经推动了中国农村重大变革的“分田到户”的秘密协议上摁下手印时，他没有想到，有一天，他会把分到自家的田地又租出去。两年前，严金昌和十几户农民一起，以每亩500元的价格把自家的两亩土地出租给一家上海养殖公司，发展规模养殖，年终参与分红。年薪、土地租金，再加上年终分红比单纯种地收益高的多。

小岗村人眼中的未来：

小岗村党支部书记沈浩为小岗村的经济发展规划了“三步走”的“宏伟”蓝图：第一步，进一步扩大土地流转规模，调整农业结构；第二步，依托“小岗”品牌，发展休闲旅游、红色旅游；第三步，引进工商企业，促进工农业协调发展。

（4）宁阳县“股份+合作”模式：采用“底金+分红+劳务收入”的土地流转分配方式

“股份+合作”流转模式四大特点：

其一，农户以土地经营权为股份共同组建合作社。村里按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股。其二，合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。其三，合作社挂靠龙头企业进行生产经营。其四，合作社实行按土地保底和按效益分红的方式。年度分配时，首先支付社员土地保底收益每股(亩)700元，留足公积公益金、风险金，然后再按股进行二次分红。

具体分配方式：

按当年盈余的10%提取公积公益金，10%提取风险金，80%按股分红。公积公益金用于扩大服务能力或弥补亏损、发展合作社事业和社员福利事业；风险金用于合作社生产、营销遭遇重大经济损失时的补贴。

宁阳土地流转机制的成功之处：

一是有龙头企业作依托。农业龙头企业是农村经济发展的主力军和助推器，企业发展规模越大对土地的需求越大，农民土地流转的面积就越大，对农民增收、农业增效的拉动也会越来越大。二是以合作社为载体。农民专业合作社是土地流转的载体，它把一家一户的土地聚合在一起，形成一个充满活力的有机体，并担负起对土地流转农户的管理职能。

（5）甘肃土地股份合作社

这一合作社以土地入股为主要方式，农户携地入股，由合作社集中使用，由种田能手或外商承包租种，双方签订合同，合作社统一管理。加入合作社时，农民要有书面入社申请，准入后，农民以土地和现金两种方式入股，土地每亩为１股，参与农业收入分红；现金股用于建办企业，每股为500元，以100股封顶，参与企业利润分红。入现金股的农户必须入土地股，否则不予确认。

（6）温州创新耕地流转模式

温州各地农村近年来积极创新耕地流转模式的主要内容为农户把承包田有偿转包给大户集中经营，模式包括招投标式转包、“中转站式转包”和“中介机构合同转包”等三种。作为温州土地流转的主要模式，目前种粮大户转包模式承担着全市40％以上的早稻生产任务。瑞安市梅屿乡马中村部分粮田先由村集体承包形成基地，然后再转包给种粮大户，这种形式叫“中转站式转包”。例如承包了1000多亩耕地用于粮食种植的瑞安市马屿镇的种粮大户，通过当地老人协会出面协调，与农民签订了转包合同，他采用的是“中介机构合同转包”形式。

温州三种土地流转方式的广泛运用，已经收到了遏止耕地抛荒、稳定粮食生产的预期效果。据最新统计，今年温州早稻播种面积达51.89万亩，比上年增5.5万亩，超额完成了50万亩的计划任务，全市耕地抛荒现象得到了有效遏止。温州的实践表明，以经营体制改革为重点，创新耕地流转机制，组建各种各样的新型农村合作社，是稳定和提高粮食产量的重要途径。

（7）合肥土地流转模式

模式内容包括：

（1）从2009年起，对连续3年以上从事农村土地规模经营面积达到1000亩以上的经营主体，市政府给予一次性奖励。

（2）把农业规模经营主体作为信贷支农的重点，允许以联合担保等形式办理贷款手续。

（3）对迁入城镇定居，自愿放弃承包地的农民，经集体经济组织成员（代表）大会讨论同意，可用集体经济组织收益给予补偿；引导社会资本参与农村土地承包经营权流转，领办或联办农业企业，着力打造一批千亩以上的生产基地；鼓励农村集体经济组织推行土地承包经营权规模流转。对通过土地整理新增的土地及“四荒”地，由集体经济组织统一流转，也可跨区域流转其他集体经济组织的土地。规模经营的收益归集体经济组织成员共同所有。

（4）农户可以采取转包、转让、出租、互换、入股及其他符合法律法规的方式进行土地流转，流转的受让方可以是农户，也可以是其他从事农业生产经营的组织和个人。

（5）引导同村同组农户以互换形式使土地相对集中，发展生态高效农业。鼓励农民在自愿的基础上将剩余承包期内的土地承包经营权一次性流转出去。

（6）鼓励种养大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农村集体经济组织、农业科技组织等农业经营主体，集中连片开发农户流转的土地。

（7）鼓励农户以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作社，引导投资主体与流转土地的农户形成利益共同体。

（8）鼓励对“四荒”地和林地进行流转，对以其他方式承包取得的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”地和林地，承包者在承包期内，依法享有继承、转让、出租、入股、抵押等权利。

（9）在土地流转基本条件不具备，土地仍是农民收入主要来源的地方，充分发挥种养大户、购销大户、农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体作用，在家庭承包经营的基础上，通过统一产前、产中、产后服务，逐步实现规模经营

（10）土地流转的收益归承包农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。流转价格由当事人双方协商确定，集中统一流转的，可综合当地经济社会发展水平和土地产出等因素，采取招标、公开协商等方式确定。

（8）河南西万农地“整村流转”模式

（1）市场化流转动因

农民专业合作社、农业产业化龙头企业、种养大户成为推动土地流转的重要力量。焦作市现有农村专业合作社293个，入社成员20390户，辐射带动农户10.1万余户。

（2）区域化流转格局。

在城镇郊区和外出劳务较多的村庄，土地流转速度较快。在县乡村领导重视，发挥服务协调职能好的地方，土地流转较快。太行办事处水南关村位于市郊，2002年土地流转外包后，村里引进了十余家种粮、养奶牛、种花卉、种中草药的大户，土地迅速得到增值。

（3）规范化流转趋势。

以前，农户之间自由转包、互换等形式的流转，多数以口头方式达成协议。而现在由村集体经济组织协助流转，或由合作社、龙头企业参与流转的，均签订有正式合同，以保障原承包方的土地承包经营权收益。目前，该市土地流转合同签订率已达到35%以上。

（4）组织化流转推动

现在焦作6个县（市）中，已经有沁阳市和博爱县成立了农村土地流转工作领导机构，加强对土地流转工作的领导。沁阳市制定了《关于推进农村土地流转加快新农村建设的意见》《沁阳市农村土地承包经营权流转实施办法》等一系列指导性文件。

这些探索促使土地承包经营权由自发流转向自觉流转、由分散流转向规模流转、由无序流转向规范流转、由粗放流转向高效流转发展，并把推进土地流转与发展现代农业相结合了起来。

（9）重庆九龙坡模式与长寿模式

去年重庆被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区后，在土地改革领域率先进行大胆的探索，创造了土地流转的九龙坡模式、长寿模式。

① 九龙坡模式：土地换社保、住房换宅基地

土地换社保：

第一种方式是以土地承包权出租。按稻谷亩平均产量折算约1000元／亩的金额，收取租金。流转以自愿为原则。其目的是将农民从土地中解放出来，他们可在附近的农业园区或城镇企业打工，以其身后的企业为依托解决社保问题，并享有固定土地收益，实现持续增收。

第二种是“土地换社保”。九龙坡区颁布相应政策，凡拥有稳定的非农收入来源，又自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权的，可以申报为城镇居民户口，并在子女入学、就业扶持、养老保险、医疗保险、生活保障等方面与城镇居民享有同等待遇。

目前九龙坡在3个试点镇的镇村一级设立了土地流转站，农民将土地租赁给村，再由村流转至镇或园区。政府将这些腾出来的土地出租给有实力的企业和个人，发展高收益的现代规模农业和特色产业。

住房换宅基地：

为解决破解城市建设用地瓶颈，试点以城市住房换农村宅基地。在九龙坡的试点镇白市驿，政府拿出原农村宅基地的20%左右，集中兴建新型农村社区，其他80%左右的农村宅基地指标置换为城市建设用地，用多得的土地出让金等收益来补贴农民购房。用宅基地换住宅，农民基本上不花钱每家就可以住上高标准城市小区房。

这其中一个最大的突破，就是小区房可以进入市场自由流通，可以出租或者变卖，来获取收益，类似小产权房。

② 长寿模式：股权+工资+红利

宗胜公司是长寿区石堰镇麒麟村5个村民小组共508家农户在自愿、平等、互利的原则下，在资金共筹、财产共有、决策共定、风险共担、盈利共分、充分自愿的前提下组织起来的股份制合作经济实体。农民以土地经营权入股。农村土地承包经营权评估作价253.42万元，作为公司注册资本的一部分。

麒麟村通过股份制合作经营管理模式运作，由于家家是股东，个人利益与公司兴衰紧密联系在一起，克服了小农经济传统经营柑橘产业的种种弊端。同时，变成股东的农民可成为公司的工人，到果园上班。农民的土地收益变成股权+工资+红利。

（三）林权制度改革及其他

1、我国林权制度改革回顾

林地是农用地之一，农村土地改革和可以借鉴林权改革的一些经验。从1984年《森林法》的制定到2008年《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》的正式公布，我国的林权制度经过20多年的发展，不断完善，其中：加快林地、林木流转制度建设，加强森林资源资产评估管理等，为林权流转的有效实施提供了法律依据。

林权流转在广义上是指林地、森林使用权流转以及林木所有权流转。

我国林权流转制度发展历程：

1984年制定的《森林法》并没有对林权有偿流转做出全面和统一的规范，在实践中引起了诸多混乱，并造成大量国有、集体资产流失。

1998年修正后的《森林法》第15条，从法律上肯定了森林、林木、林地使用权作为生产要素可以进入市场流转，但国务院迟迟未出台具体的操作办法。

2003年6月25日发布的《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》第14条：加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。在明确权属的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。

2008年7月14日正式公布的《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》第十五条提出：规范林地、林木流转。在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。

2、林权流转方式及应用

（1）林权流转方式随着林权制度的不断发展和完善，各地在林权流转方面也进行了不断尝试，取得了一定的经验，如：安徽太岛农林科技发展有限公司“林权流转”改革方式；贵州省锦屏县加速经营权流转，推进产业化经营，改革林业体制变“木头财政”为生态经济。目前我国林权流转的方式主要包括：林权继承、转让、租赁、抵押、出资，以及国家法律法规允许的拍卖等其他流转方式。

（2）林业投融资新渠道对林权流转政策的充分应用，为林业投融资提供了新渠道。

① 以林权证抵押贷款如：福建省林业厅与中国人民银行福州中心支行签订银林协作备忘录。安徽省林业厅和农村信用联社联合发出通知，在安徽省宁国、黄山、南谯、怀远四地启动林权抵押贷款，进一步盘活现有森林资源资产。

② 森林保险业务如：福建省林业厅与中国保险监督管理委员会福建监管局签订的推进福建省林业保险试点工作的备忘录。

③ 林权拍卖林权拍卖是林权流转中一种相对理性的方式。已在福建、江西等省市推行。

3、林权制度改革与旅游发展

中共中央、国务院颁发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》明确指出，全面推进集体林权制度改革，可有效的促进林业的发展和山区农民的增收，森林旅游是其中的重要内容。以往集体林权制度改革的经验也表明，通过集体林权制度改革，吸引大量社会资金、技术、人才等要素向林区、林产业集聚，这对于旅游业尤其是林业旅游的发展有着重大意义。

以浙江省临安市白沙村为例，林权制度改革后，他们把3000多亩山林以每年10万元的价格转包给了杭州一家公司搞旅游开发。即把山林的景观资源和森林资源一分为二，景观资源流转给了旅游公司，村民们仍可以上山搞非木质资源的开发，效益显而易见，络绎不绝的游客带动了村里经济的发展，农家乐经营和山货市场给村民们带来了源源不断的收入。

4、重庆森林工程

很多城市，也在努力探索林权改革之路，如今年重庆决定实施“森林工程”，在科学发展观的指引下，坚持以统筹城乡林业发展为主线，坚持政府引导、全民参与，坚持科技进步，发挥市场作用，坚持建设与保护并重、生态优先，围绕深化集体林权制度改革，推进科技兴林，优化森林结构，做大林业产业，培育林产市场，加大政策扶持，倡导生态文明的思路，开展植树造林大会战，推进城乡绿化大发展。

重庆森林工程包括五大重点：即城市森林工程、农村森林工程、通道森林工程、水系森林工程和苗木森林工程。这也是一项一举多得的大好举措，不仅进一步维护了生态安全，将重庆市打造为环境优美的宜居城市，而且随着森林覆盖率的提高，发展休闲旅游业和林业经济的空间非常大，最为重要的是，对于农民群众来说森林将成为他们创收致富的好渠道。

三、新农村建设与乡村旅游

（一）乡村旅游发展回顾

我国现代乡村旅游的发展较晚，真正意义上乡村旅游的兴起，是20世纪90年代以后的事情，一方面，随着休假制度的调整，人们的休憩时间大大增加，极大地刺激了人们的休闲消费欲望；另一方面，生活水平的提高和生活观念的转变，使人们逐渐将旅游和休闲纳入到生活方式之中。

发展乡村旅游不仅为城市居民提供了新的休闲产品，而且对促进农业产业结构调整、增加农民收入、充分利用农村剩余劳动力资源、维护农村社会经济可持续发展，促进社会主义新农村建设，构筑和谐社会都具有重要意义。

由于发展乡村旅游对解决“三农”问题和社会主义新农村建设意义重大，得到了党和国家及各级政府的高度重视和大力支持。2006年国家旅游局确定的旅游主题是“中国乡村游”，在全国范围内大力发展乡村旅游。2007年国家旅游局又将全国旅游宣传主题确定为“中国和谐城乡游”。

（二）乡村旅游与新农村建设

乡村旅游是以农民为经营主体，乡村民俗文化为灵魂，城市居民为目标的一种休闲旅游形式。绿维创景认为，乡村旅游是社会主义新农村建设的重要模式，并创新性的提出旅游产业导向的社会主义新农村建设的概念。（相关研究成果详见www.lwcj.com）

乡村旅游对新农村建设的意义在于：

① 发展乡村旅游，可以充分利用农村旅游资源，调整和优化农村产业结构，拓宽农业功能，延长农业产业链，发展农村旅游服务业，促进农民转移就业，增加农民收入，为新农村建设创造较好的经济基础。

② 发展乡村旅游，可以使农村自然资源、人文资源，增加价值。同时，也使农村生产的农副产品就地消费，降低了运输成本，提高了市场价格，促进农民增收。

③ 发展乡村旅游，可以使农村自力更生，靠自身力量得到发展，进而减少国家对农村的扶持资金。同时，当地农民参与投资、经营旅游业，可增加其可支配收入，实现“生活宽裕”的目标。

④ 发展乡村旅游，可以促进城乡统筹，增加城乡之间互动。城里游客把城市的政治、经济、文化、意识等信息辐射到农村，使农民不用外出就能接受现代化意识观念和生活习俗，提高农民素质。

⑤ 发展乡村旅游，可以挖掘、保护和传承农村文化。以农村文化为吸引物，发展农村特色文化旅游。同时，通过旅游可以吸收现代文化，形成新的文明乡风。

⑥ 发展乡村旅游，有利于保护乡村生态环境。旅游对于环境卫生及整洁景观的要求，将大大推动农村村容的改变，推动卫生条件的改善，推动环境治理，推动村庄整体建设的发展。旅游追求个性化、特色化、原生态、唯一性等等，形成了旅游村庄的独特面貌和村容，是打破目前新农村建设中千村一面的最佳模式。可以说，发展农村旅游，有利于农村乃至全国加快建设资源节约型、环境友好型社会，有利于保护资源和环境，促进农村科学规划与基础设施建设，实现“村容整洁”的目标。

⑦ 发展乡村旅游，有利于实现“管理民主”的目标。在发展乡村旅游的过程中，借鉴国外先进经验，提高旅游业在当地社区的参与度，在尊重农民意愿的前提下进行农村建设，提高当地农民的民主、法治意识，实现“管理民主”的目标。

（三）近年来的新农村旅游发展模式

新农村旅游开发，类型多样，关联政府、集体、农民、企业、游客等各方面的主体，涉及到主要依托资源等方方面面的问题，对于不同的主体、不同的类型，其开发模式都不尽相同。

1、开发模式

（1）不同推进主体

根据推进主体不同，有政府主导型、企业主导型、集体主导型和复合型等类型，其中，政府主导的区城乡统筹发展模式，如四川、重庆的城乡统筹试点；沿交通网络的一体化推进模式等，是政府发展农村产业、运作乡村旅游的重要模式。诸如示范点、各类基地的培育带动；“一村一品”的打造；整体乡村旅游形象的塑造等，也是较为常用的手法。此外，企业+集体+农户或企业+基地+农户等模式也是较为新颖的旅游开发模式，其土地问题一般通过撤村并点、土地整理等手段在一定程度上解决。

（2）资源依托

根据依托资源不同，如具体大中小城市以及景区的距离远近，其开发模式也各有不同。如深山中的少数民族风情寨，主打原生态开发；大城市周围的休闲农庄、乡村休闲酒店及休闲度假地产；小城市周边以餐饮为核心的休闲茶园和农家乐等。

（3）休闲旅游项目

乡村旅游可以包含不同的旅游休闲项目类型，如农业观光、高科技示范、民俗与民族风情观光与体验、乡村休闲、郊野运动、餐饮、郊野度假村与酒店、乡村休闲度假居所等，以及依托山水等资源形成的其他旅游项目。以上内容的组合都可以形成较为不同的开发模式，其中较为典型的有农家乐与农家茶园；郊野休闲屋、乡村酒店与度假村；民族村寨与古村古镇；观光（高科技农业）示范区；乡村休闲度假社区等模式。

2、需要进一步解决的问题

近年以来，绿维创景对旅游产业导向的社会主义新农村建设进行了很多探索和研究工作，在实际操作中还发现以下具体问题非常关键。

（1）土地流转问题

一方面，农村土地流转缺乏法律法规上的依据；另一方面，中介服务组织缺失、监管组织不健全、基层政府认识不清人为的制造了一些障碍；而纯粹的“圈地运动”则损害农民利益。

要改变这些现象，除了对应上述问题，落实中央土地政策、建立健全土地流转法律政策机制、推进农村社会保障制度、建立市场体系外，还应该广泛的开展教育，尤其是对基层干部和农民，推进土地流转健康顺畅进展。

土地往往是最难解决的问题，也产生一些变通之法，如小产权、以租代征、宅基地整理等，新的形势下，这些都将随之改善。

（2）产业发展问题

绿维创景认为，以旅游产业为导向发展乡村旅游，但绝不是局限于旅游，而是以旅游产业为突破点，解决产业发展结构的问题，即实现产业升级和产业协调发展。

旅游产业具有很强的带动效应，乡村旅游是优化农村经济结构，提高农村经济增长质量的一个重要途径。在旅游导向的新农村建设中，决不能仅仅是做旅游产品，也决不能仅仅考虑旅游产业关联的问题，而是要站在跨产业结构、乡村区域发展、甚至更大区域发展的概念上，以旅游产业作为替代产业的龙头，渗透到的区域经济发展的各个环节，成为区域经济发展的重要支撑――扩大旅游产业规模，推动经济总体规模上升；优化旅游产业结构，加速整体经济结构升级；刺激旅游消费，拉动市场需求；促进旅游产业系统升级和旅游产品提升，放大其带动效应。在产业发展问题上，既要有科学的规划和计划，又要形成合理的操作机制――在政府层面，既符合当前政治政策、环境发展，又是解决性的工程办法；在投资商来看，也是符合经济规律、能够操作的项目。

（3）建设资金筹措问题

建设新农村，资金投入是关键。在旅游产业导向的社会主义新农村建设中，资金的来源是多样的，绿维创景认为政府、集体、投资商、农民，以及其他成分如城市居民等都可以参与进来，形成G（政府Government）+V（集体Village）+I（投资商Investors）+F(农民Farmers)+O（其他Others）几种投资主体构成的整体运作模式。在这种模式中，政府是主要的支持者，投资商是主要的推动者，主体是农民和村委会，其核心是解决农民开发和推动农民自身参与的问题。

我们认为，可以通过以下几种方式，拓展新农村建设资金筹措渠道――首先是政府对农村的转移支付，包括上下级垂直转移支付，以及地方政府间的横向转移支付等，尤其是土地出让金的转移支付；其次是政策性融资，如国债、以工代赈、设立基础设施开发银行等；再次是福利彩票、慈善基金等公益性筹资；最后是村集体筹资和项目筹资。

在项目筹资中，对于非盈利的基础项目，可以扶贫的名义，积极利用国内外低息贷款；对于盈利较少，但较稳定的公共项目，可以开放特许经营，吸引民营资本；对于盈利能力强的旅游项目，可通过直接转让、筑巢引风、建设经营、合作建设经营等多种方式，吸引各种资金。

（4）合作模式问题

在旅游导向的新农村建设中，政府、集体、投资商、农民以及其他主体之间都存在各种各样的合作问题，而投资商的合作模式，又是新农村中的“新关系”，最为特别，亟待解决。

简单的项目合作外，能担当旅游开发龙头的企业合作模式最值得探讨。

“村企合一型”――这是一种常见的模式，投资企业是村办集体企业或由其转变的企业，经济实力强，既能统筹各种资源，又能承担部分社会职能。

“兼并整合型”――即投资商整合相同旅游资源、片区或游线上多个村落的资源，通过兼并联合等形式实现横向扩张，整体兼并、整体改造、整体运作。

“股份合作型”――农民以宅基地、废弃地等土地资源入股旅游企业，做到离土不离乡、离田不失权、离地不失利，加速农民非农化和城市化的进程。

在投资商的合作模式主要就是投资商和政府、集体、农民之间的关系，必须协调考虑，否则项目都很难推进。

绿维创景认为首先应先解决大合作的问题，即投资商先与政府、集体协商，先解决这核心内容，再综合考虑农民的因素，从而形成基本的合作模式。

四、改革新形势下的乡村旅游发展探索

（一）新时代乡村旅游发展的机遇

十七届三中全会的召开，为今后一个时期农村改革与发展，制定了目标，指明了方向。为乡村旅游的发展，提供了千载难逢的机遇。我们将其概括为四大机遇，分别从规模化、资本化、政策环境、市场四个方面，来研究形势，抓住机遇。

1、规模化发展的机遇

乡村旅游发展，与其他任何产业一样，需要规模化开发，才能提高生产力，形成经济社会效益。

土地承包经营权和宅基地的小块分割结构及人身依附关系，已经成为依托于土地的生产要素（或资本）聚集的主要障碍。农村生产与生活要素的流转，使生产要素的聚集成为可能，保证了大资本进行产业投资的基础。

乡村旅游产业，是现代服务产业，需要大资金的投入，需要资本市场的支持。乡村旅游产业，是未来现代农业综合开发最重要的一个方面，是直接面向终级消费的产业，具有提升附加价值，形成资金快速流转的特别作用。

规模化乡村旅游开发，将可以形成乡村旅游目的地，带动区域乡村发展，形成对新农村建设的全面推动。

规模化基础的形成，为国内旅游产业资本、房地产业资本、工业资本、国际投资资本等进入我国农村，提供了基础。

2、乡村休闲资本化的机遇

土地承包经营权，是一种具有盈利能力的资产，是农业生产资料，是一种产业资本。

土地承包经营权一旦可以流转，资本的价值就可以衡量，并形成土地承包经营权资本由个体人身依附转化为可聚集、可流转、可抵押的新形态。依托于土地承包经营权的乡村旅游资源，也就转化为一种可以可聚集、可流转、可抵押的资本。由此，对这一土地进行的投资，进行的植物种植、环境营造、生态建设、设施开发等等，都承载与土地承包经营权资本，而成为具有抵押、流转、聚集与拆分能力的资产及资本。由此，乡村旅游就成为具有资本属性的旅游资源和旅游产品。而我国旅游产业的核心资源——风景名胜区和文物保护单位，则是不具备资本属性的资源。

我们相信，这一点，对于投资界具有极大的吸引力。我们可以称此为乡村休闲的资本化机遇。

乡村休闲的资本，还有一块，是乡村休闲房地产的资本化。这和小产权的住宅房地产发展由一定的关联，又很不相同。

一旦农村宅基地流转规范出台，集中居住形成的宅基地节余，可能成为乡村休闲房地产发展的最大机遇。由此形成乡村休闲房地产具有资本品的属性，成为受到法律保护且可以流转的物权。这将吸引所有房地产开发商的高度兴趣。

3、政府扶持的开发机遇

作为产业的乡村旅游开发，需要产业发展的环境与条件。

新形势下，我国政府将大大提高对农村的政府投资与财政扶持，形成良好的投资环境，从而为旅游开发提供较好的支持条件，降低投资成本与风险。我国经济发展，经历了扶持轻工业、扶持房地产业、扶持重化工业等不同的历史阶段。80--95年是轻工业的繁荣期，95-08年是房地产的繁荣期，02-12年是重化工业的繁荣期，农村综合开发将成为未来十年的繁荣主体。这与政府的扶持政策是密切联系的。

4、基础设施改善与市场机遇

面对周边国际环境的恶化，中国外贸出口将成为经济增长的主要拖累。在拉动中国经济增长的三驾马车中，外贸出口增长、投资增长、国内消费增长基本上是三分天下。因此，投资增长与国内消费增长，成为新形势下中国经济保持高速增长的关键。

加大对农村的投资，是建设和谐社会的必然选择，也是经济增长的有效推进机制。其中，对农村基础设施投入的加大，将极大的拉近城乡距离，形成乡村旅游市场的快速增长。可以说，交通是带动旅游发展的直接动力。路道哪里，形成休闲就在哪里开花。

土地承包经营权和宅基地的流转，将形成农村资本的全面升值，就像城市房地产升值一样，形成极强的财富效应，带动消费需求的较快增长。以8亿农民为基数的财富效应，将产生出对经济发展和消费需求的持续推动，可能优势一轮10年期高速增长的周期，由此开启。

（二）旅游系统推动乡村旅游发展的思考

乡村旅游，是旅游产业，也是农村工作。

在政府工作的层面，乡村旅游不是传统的农口工作，也不是传统的旅游管理工作。但是，这十年来，旅游局系统实际上已经成为推动乡村旅游发展的主要政府渠道。

站在旅游系统的立场，我们认为，应该认真学习党的十七届三中全会文件精神，抓住机遇，加大力度推进乡村旅游产业的发展，在全国经济社会发展的大舞台上，充分体现旅游系统的价值和作用。

1、乡村旅游规划的编制工作

中国农业发展，主要集中在现代农业、乡镇工业和乡村旅游三大方面。而旅游，又是可以结合农村建设和农民生活的多功能产业，是社会主义新农村建设最有综合效益的方向。因此，全面挖掘乡村旅游资源，系统研究市场需求，创新策划乡村游憩方式，综合协调乡村基础设施建设，科学布局旅游产业分布，编制区域形成旅游规划，已经成为旅游系统服务于农村改革发展的重要任务。我们建议国家旅游局拿出专项资金，协调发改委、开发银行等政府机构，推动各地区编制乡村旅游规划，把全国形成旅游发展，纳入国家旅游局系统指导的轨道。

2、乡村资源的景区化包装与提升工作

乡村旅游资源，不等于乡村旅游产品。农业项目，田园风光，特色植被，经济作物，民俗风情，古村古镇等等，都是具有开发潜力的乡村旅游资源。旅游系统最重要的工作之一，是把形成旅游资源转化为乡村旅游产品，把简单的乡村旅游服务，转化为乡村旅游景区。因此，推进乡村旅游资源和简单休闲服务的景区景点化，从而把农业项目，转化为旅游项目，实现以市场为目标的旅游景区包装与提升，是旅游系统介入新农村最好的切入机制。

“全国工农业旅游示范点”的创建验收公布，已经形成了一定的景区景点指导模式，但“示范点”是一种工作引导方法，旅游市场引导功能不强。因此，我们建议推行“乡村旅游景区（点）评级”，是乡村旅游登堂入室，进入传统旅游渠道，配合规模化乡村旅游产业发展的趋势。

3、乡村旅游产品开发的设计与辅导工作

乡村旅游资源，转化为具有规模化经营基础的旅游产品，需要进行乡村游憩方式的创新设计，特别是农业体验模式设计、乡村游乐设计、田园休闲设计、民俗娱乐休闲设计等等，需要旅游专业的技术技能。

因此，旅游系统应该发挥专业优势，聘请专家帮助乡村旅游资源投资商，进行创新的旅游项目包装设计，实现乡村旅游的特色化。

更为重要的是，基层旅游系统应该对广大的农民，进行个体旅游经营的辅导与培训，形成农民参与旅游经营的技能，实现旅游产品的升级。

4、乡村旅游市场的整合与促销推广工作

随着乡村旅游的发展，在大型城市的周边，乡村旅游已经不是单一孤零的项目，而是布局有序的区域的群体。旅游系统有能力，更有责任对区域乡村旅游产业进行整合，形成游线产品，组合多种产品，开展客源地营销，实施系统的推广促销。

乡村旅游促销，是对社会主义新农村建设最直接的支持。

持续的乡村旅游促销，是新农村带动发展的系统工程，意义重大。

5、乡村旅游投融资的引导与促进工作

在新形势下，乡村旅游将进入规模化、资本化时代，因此，引进大资本，进行乡村旅游产业升级，是最能形成区域带动发展的运作。

因此，我们建议在中心城市举办乡村旅游投资洽谈会，大规模的公开进行乡村旅游招商运作。为此，首先应该对乡村旅游资源进行梳理，包装一批大项目，制定系统的扶持政策。

我们相信，在新形势下，旅游产业将会在社会主义新农村建设中大放异彩。

附：十七届三中全会关于农村改革发展的会议纪要

1、农村改革发展的六个目标任务——经济体制、现代农业建设、农民人均纯收入、基层组织建设、城乡基本公共服务、农业生产体系全会提出，到2020年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

2、五项重大原则——巩固加强农业的基础地位、切实保障农民权益、不断解放和发展农村社会生产力、统筹城乡经济社会发展、坚持党管农村工作全会强调，实现上述目标任务，要遵循以下重大原则：必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。

3、三大部署——加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业

全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展做出了部署，强调要大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。

（1）加强农村制度建设

（2）发展现代农业的七项部署

全会提出，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。

要确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放。要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。

（3）发展农村公共事业的八大举措

全会提出，建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发、加强农村防灾减灾能力建设、强化农村社会管理。

4、三个要求——党的执政能力和先进性建设是主线全会强调，推进农村改革发展，关键在党。

要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。

要完善党领导农村工作体制机制，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想，加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究，坚持因地制宜、分类指导，创造性地开展工作。

要加强农村基层组织建设，以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要加强农村基层干部队伍建设，着力拓宽农村基层干部来源，提高他们的素质，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性。要巩固和发展先进性教育活动成果，做好发展党员工作，改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍。要加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，以维护农民权益为重点，围绕党的农村

政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。

从党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，并明确“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的２０字要求，到十六届六中全会将社会主义新农村建设作为促进社会和谐的一项重要措施，再到党的十七大对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设作出全面部署……专家梳理这一脉络后认为，党的十七届三中全会提出的农村改革发展基本目标任务，涉及农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设各个方面，是我们党对农村改革发展和社会主义新农村建设构想的进一步细化，为８亿农民提出了具体而明确的奋斗目标。

我国农村旅游业用地政策研究(转)

走北闯南 — Thu, 21 Apr 2011 10:50:32 +0800

我国农村旅游业用地政策研究

摘要：乡村旅游的兴起，农村旅游业用地需求大增，政府土地管理部门打着生态保护及农用地保护旗帜，制定一些土地政策，约束和限制农村集体土地用作旅游用地，即农村土地用途管制与农村土地性质规则。本文从公平与效率的角度，以解决“三农”问题切入点，以发展农村经济为基点，从土地利用政策、土地产权性质政策、土地收益政策三方面对农村集体土地作为旅游用地用途进行分析和探讨。

关键词：旅游业用地集体土地公平与效率土地政策

近年来，随着旅游业成为国民经济发展的重要产业，各省、各地区都大力发展旅游产业，特别是对于旅游资源丰富，而经济不发达的广大农村地区，开展了大量的生态旅游、乡村旅游、文化旅游、农业旅游、民俗风情旅游等，使得集体土地流转旅游用地，带动农村经济发展。但由于我国农村土地政策特殊性以及旅游业是一把双刃剑（资源信赖及环境破坏），将农村土地作为旅游用地用用途是否可行，如何发挥土地政策作用，更好地促进农村发展，解决“三农”问题及城乡二元结构等问题，成为当前迫切需要解决的问题。

一、我国旅游业用地含义及农村旅游业用地政策

1、旅游业用地

旅游业用地是一种新的土地利用方式，目前还没有统一的定义。通常地，旅游用地指县级以上人民政府批准公布确定的各级风景名胜区的全部土地,供人们进行旅游活动，具有一定的经济结构和形态的旅游对象的地域组合。还有一个相近的旅游用地概念为：凡能为旅游者提供游览、观赏、知识、乐趣、度假、疗养、娱乐、休息、保险、猎奇和考察研究等活动的土地。从上述两定义可以看出，旅游用地的实质都是旅游景区内部的土地利用和功能布局，但这都是仅局限于狭义上的概念。

从广义上来讲，旅游业用地不仅是狭义旅游景区土地，还将考虑有潜在旅游功能建设用地，农用地和未利用地等。如果仅将旅游用地从狭义上的观点，那就严重制约着我国旅游业的发展。而且严格的旅游用地规则和土地利用总体规则。导致了旅游业用地供需矛盾。

本文所指的旅游用地是从广义的层面上的旅游用地。

2、我国现有农村旅游业用地政策

《物权法》建设用地使用权第一百三十七条“设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。”

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》推进农业产业结构战略性调整中提到“因地制宜发展特色产业和乡村旅游业”，以及健全严格规范的农村土地管理制度中提到“土地承包经营权的流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”

《土地管理法》里规定“集体土地转为建设用地的，要按规定办理农地转用和征用手续。因而在农村集体土地开发旅游景点，要改变土地用用途和土地利用方向，有些还需改变土地性质，因而要办农地转用和征用手续。

从目前我国农村土地政策而言，我国农村集体土地作为旅游用地政策上不支持，经济成本很大。

二、我国农村旅游业用地政策问题分析

“三农”问题及城乡经济二元结构问题都是制约农村经济发展最重要因素，农村发展旅游经济，是农业结构产业升级的表现，针对我国农村旅游业用地现状，提出在旅游用地利用过程中的问题，并且从农村旅游用地性质、旅游用地利用、旅游用地收益分配角度进行公平与效率分析。

1、农村旅游业用地产权性质的角度，乡村旅游农村旅游业用地性质问题是关键问题，现有的农村旅游包括休闲娱乐型、收获品尝型、运动养生型、观光审美型、认识学习型和复合型。农地包括建设用地，农用地和未利用地。而旅游业用地作为一种商业经营用地，由经营性项目一般指商业、旅游、娱乐、金融、服务业、商品房等项目，经营性用地一般是指经营性项目的用地，按照现行的政策，经营性项目用地采用招标、拍卖、挂牌方式供地。农村旅游业用地是在集体土地上将具有旅游功能的土地划定旅游用地。从农村旅游用地产权的价值目标，农村旅游用地产权政策激励与约束，农村旅游用地产权性质政策公平三条思路分析得出：

1）农村旅游用地价值目标不明。农村土地是集体的，要成为旅游业用地，有一部分旅游业用地性质仍然还是集体土地，这是农用地要发展为旅游用地，个人认为，要想让农村经济得到发展，从根本上要改变土地性质，先需要被征收，进行农用地转换为国有建设用地，然后变为国有商业经营用地。当前，政府首要的道德要求和价值目标是维护农村社会公共利益和农村经济发展，兼顾土地生态安全和资源安全。

2）农村旅游用地性质不当。从农村旅游用地政策激励与约束来看，农村旅游用地本身存在着缺陷。农村旅游用地与城市旅游用地的差别，城市旅游用地是国有商业经营的，而农村旅游用地是集体商业服务用地，个人认为，这两者所经济效益的差别就表现在土地性质上。没有考虑到农村旅游用地特殊的特点，经济基础差，交通配套跟不上等。农村旅游业用地更需要像城市旅游业用地一样，才能发挥更高的经济效益。

（3）农村承包经营权受限制，农村旅游用地政策不公平。农村的土地只能是集体组织所有，土地流转之后，其它集体组织或者是城市居民到农村来搞承包经营受到限制，也即农村的土地用途管制，土地流转后，不能改变土地的使用用途。而对农村集体土地承包者来说，并不能达到真正的民有民营，不能按照自己最有效经营方式或者用途去使用自己的承包经营权。农村旅游业的发展受到限制，制约农村经济的发展。

2、农村旅游业用地利用角度。从农村旅游用地利用政策效益效率，农村旅游用地利用政策世代义务来看我国农村旅游用地利用：

（1）我国鼓励农村土地流转调整只在规模而不是在产业结构上，农村土地利用效率低。农村土地的利用效率低，而在土地流转中，只在规模上进行调整，能提高的效益幅度有限，只要产业结构没有调整，因而发展旅游用地的流转难度较大。在十七届三中全会的《决定》中“土地承包经营权的流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”土地承包经营权流转用途的管制，即农村集体土地向经营商业用地转化难度大。这样农村土地只能用于农业用途，而小产权房的问题同样决定着建设用地的制约，因而，在农村发展旅游用地相当困难，农村土地流转的用途管制，鼓励农村土地流转提高农民进行农业生产的积极性，而不是鼓励农村经济的发展和缩小城乡经济的二元结构。限定了农民只能在农村进行农业生产，根本的三农问题还是没有解决。

（2）农村旅游业用地与耕地矛盾突出，发民农村旅游业，在一定程度上要使用耕地，而且中国18亿耕地红线不动摇政策，限制了农村土地流转成为旅游业用地。耕地资源具有不可再生性和使用用途的不可逆性，使得农村旅游业用地受到了极大的限制。近年来，在一些发达省份的农村经济发展过程中，大量的农村土地转为工业用地，比如建厂房等，大量的农用地的减少和不可恢复性，使得农村建设用地的利用方面难度更大。因而旅游用地来说，更是难上加难，因为农村旅游用地经济效益不能得到保证，旅游业又具有资源依赖和环境破坏的劣势，因而农村旅游用地的取得难度很大。农村土地成为旅游用地对后代的义务是不真的很重要？难道农民的后代只能待在农村进行农业生产。只要集体土地是集体所有，人们就没有必要担心后代没有土地。

（3）根据土地利用生命周期理论，农村旅游业发展，对农村土地旅游的需求相当大，在于农村旅游用地供给来看，因为农村旅游业的发展具有旅游地的发展阶段可以分为介入期、探索期、发展期、稳定期、滞长期和衰弱期等六个不同时期。因而农村旅游业用地供给者有一定的担忧。一般地，农村旅游只是经济发展到一定阶段，一种逆城市化进程中新生事物。农民能否接受农用地转变为旅游用地，旅游学者和经济学家对农用地转变成旅游用地的态度都影响着旅游业用地的利用。

（4）根据旅游可待续利用理论，农村旅游业用地能否可待续经营仍存疑虑。在短期效率和可待续发展问题上存在着争论。土地可持续利用要求对于土地利用要做到：用地结构合理、用地和养地结合、坚持节约用地与集约经营相结合、开发利用与综合整治相结合。现行的农村旅游业开发过程中，存在着一种短期的开发行为，因为旅游目的地旅游和游客旅游决定着乡村旅游的发展。

3、农村旅游用地收益分配角度。

（1）农村旅游业用地收益稳定与否是农村发展旅游用地的瓶颈。通常地，农村土地就是用于农业生产的，农民从事农业生产就意味着贫穷，赚不到钱。即使没有稳定的高收入来源，但是农民还得进行农业生产。所以从农业生产到旅游商业的过渡中，农民可能存在一定的不适应，没有冒险精神或者对农村土地进行旅游开发观念的转变，对旅游用地的收益不确定。

（2）农村旅游用地收入如何分配问题。农村土地从农业生产到旅游业开发过程中，即土地用途发生改变，如果集体组织自行进行旅游开发，集体收益如何分配存在着问题，如果集体土地让其它企业来开发经营，这样经营旅游商业用地的收益，这部分收入又如何分配，已经成为影响农村土地向旅游用地流转的重要因素，农民土地流转得不到收入，肯定不干。农民进行旅游用地生产时，有高收入就能带动农村经济发展，从而很好的解决三农问题，缩小城乡经济的二元结构。

（3）农村旅游用地难以公正公平。谁有获取农村旅游用地经营的权利，是集体组织内部人员，还是有钱的投资者，谁更能有这个能力或者更适合来获取这个权利。在土地流转过程中，是否真的按公正公平的角度来考虑，这都是一个问题。农民的土地流转为旅游用地之后，会存在很多后患有待去解决。农民失去土地后，需要有所保障的问题，还是值得思考的。农民农业生产是为了满足自身的基本生存权，而进行土地流转是为了土地的发展权，使自己得到更好的生活水平。

三、农村旅游业用地政策建议

1、农村土地用途应有新思维，自主提供旅游业用地。农村土地不仅只是为土地安全和粮食生产的责任，它更需要为发展农村经济，因为农村土地使用用途的新思维才是解决农村经济发展的最值得思考的问题。个人觉得，农村土地在旅游业用地过程中，应该有自主出让的权利，实现真正意义上的集体化。集体土地上的旅游业用地经济效益与城市国有土地旅游业用地经济效益有很大的差别，农村旅游业用地在开发上受到限制，因为在经营过程中，经营者并不能彻底地行使处分权，使之按照最高最佳使用原则利用。农村土地的处分权和收益权都受到管制，使用受到限制。政府不应该规定农村土地使用用途，农村土地不应只肩负着做农业生产用地和一般居住建设用地，在新时期，农村土地有发展农村经济，推动农村产业结构调整和升级的使命。只有当集体农民有自主权利，将自己的土地朝最高最佳使用原则方向去使用。国有土地就能用于旅游开发，农村土地用作旅游用地就受到限制，这是不公平性的体现。农村集体土地只能作于农民住房建设和农业生产，不能用于旅游业开发建设，这是没有效益的表现。农村流转土地的使用权完整性。农村土地流转只是规模上的流转，而并不是真正的产业升级或者产业结构调整。

2、农村旅游业用地性质是有所突破。即发展农村旅游业用地可以是集体性质旅游用地和国有土地性质旅游用地。在城市国有土地流转中，获取旅游业用地方式有，按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用规定》中规定，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。农村和城市土地的性质是不同，这就为什么当初土地制度要划分为集体所有和国家所有所考虑的。城市旅游用地都是属于建设用地，用于旅游开发经营的。而农村旅游用地用于旅游开发经营是为了发展农村经济、盘活农村土地。农村旅游用地还有生态环境的使命，有保护弱势群体的功能，对整个“三农”问题来讲，农村旅游业用地不应该只是实现经济利益最大化，

3、农村旅游用地开发理念和开发模式要实现创新。农村旅游业用地要实现经济效率与国家安全功能的结合。城市旅游业用地为商业经营性用地，导致大量生态和资源破坏，旅游开发成了全社会的公敌。城市旅游用地的开发就是开发商榨取城市旅游用地，实现利润最大化的根本途径，因为城市旅游用地的获取方式是招、拍、挂，开发商获取土地所付出的成本巨大。他们只看重开发赢利，忽视带来的生态资源破坏。当前农村旅游业用地开发都是一些农业经营性用地，着重强调农村土地生态安全。因而农村旅游业用地开发摆脱现有成见，就得在开发理念上有所突破创新。农村旅游用地的开发要追求的是农村经济发展和生态资源保护。农村旅游业用地即要实现经营性用地，那就是实现经济效率最大化，这部分必须要实现土地性质转变，实现集体土地招、拍、挂，类似于城市旅游业用地开发。农村还有生态土地安全功能，因而要有部分留有集体自己开发，这就是现今的乡村旅游发展模式，实现国家粮食安全土地生态安全。因而在农村旅游用地出让的过程中，要考虑的是旅游用地的开发模式，而不是将农村土地出让给竟报价最高方。

4、农村旅游业用地政策要以民为本，在开发的过程中，实现可持续发展。一要以农民为本。完善农村旅游业用地用途管制，使农村土地实现产业结构升级。农民对农村土地的思维定势就是进行农业生产，如何采用新技术、新品种提高产量。要使其接受旅游开发很难，他们的旅游概念就是风景名胜区和旅游景点。对农民来说，没有利益好处的事他们不干，没有持续利益，不能给其子孙谋福祉的事也不干。二要以投资者为本，只有满足这两点，才有旅游用地供给。对于开发商或者投资者来说，商人就是要有利可图，只要符合他们的商业运作模式。对游客来说，只有满足他们的休闲度假等旅游功能时，他们才会来进行旅游消费，才有旅游用地需求。有旅游用地的需求和供给才能发展农村旅游业，发展农村旅游经济。

参考文献：

[1]黄贤金. 土地政策学，北京：中国农业出版社，2007

[2]张娟. 旅游用地分类的探讨[J]资源与产业，2008.2

[3]梁栋栋. 不同类型旅游地的旅游用地研究[J]，2004.5

文昌发展乡村旅游项目带动当地农村经济发展

走北闯南 — Thu, 21 Apr 2011 10:45:34 +0800

文昌发展乡村旅游项目带动当地农村经济发展

南海网 http://www.hinews.cn 时间：2010-07-16 15:11 来源：南国都市报作者：林莹曾苗吴亮

　　本报海口7月14日讯(记者林莹曾苗实习生吴亮)在海南国际旅游岛建设过程中，如何有序开发、合理利用海南这片热土上宝贵的土地资源已经写进了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》。今天省国土环境资源厅副厅长王业侨接受记者采访，并对《纲要》中的土地政策和环保问题进行了解读。

　　关键词

　　时序调控

　　我省新一轮土地总体规划修编工作年底前完成,加强土地供应时序调控

　　记者：《纲要》中提出要“加强土地利用总体规划对各类用地布局、规模、时序调控，统筹安排建设国际旅游岛的各类用地。”请问海南在未来的发展建设过程中，将如何对各类用地布局、规模、时序进行调控?

　　王业侨：对各类用地布局规模时序进行调控，首先要加快推进新一轮土地利用总体规划修编工作，统筹安排各类建设用地布局和规模。我省新一轮土地利用总体规划修编工作将于年底前全面完成，规划制约土地利用的瓶颈问题将得到化解。

　　其次就是要充分发挥土地利用年度计划对土地供应的调控作用。按照国际旅游岛建设规划，合理编制土地利用年度计划，将每年新增建设用地、存量建设供应、房地产开发用地供应纳入土地利用年度计划管理体系，统筹兼顾，合理安排，确保民生和重点项目用地需求。根据我省各市县经济社会发展的用地需求和土地市场运行情况，采取年初下达、年中奖惩、年终调剂追加的方式，分批下达土地利用年度计划指标，合理控制供应的时序和规模。加强对土地利用计划执行情况的跟踪检查和考核评估，将土地利用计划执行情况作为指标调剂、奖惩的重要依据。

　　记者：如何理解“时序调控”的重要性?

　　王业侨：土地利用计划是对土地利用总体规划的分年度实施安排，只有加强时序调控，才能有效实现土地利用总体规划的目标，真正发挥土地利用总体规划的宏观调控作用。上世纪九十年代“房地产热”导致了大量土地闲置，主要原因之一就是连续多年土地供应失控。加强时序调控，政府可以根据土地市场的运行态势和产业发展的需要适时有序供应土地，发挥政府对土地供应的主导作用，促进土地市场平稳健康发展。

　　关键词

　　自主开发旅游项目

　　开展村民利用村内土地自主开发旅游项目试点

　　记者：《纲要》中提到一项很新的土地政策，海南将“稳步开展农村集体组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。”村民可以利用集体土地在符合规划的前提下开发旅游项目。请问，这项新政有什么积极意义?作为土地主管部门，省国土环境资源厅将如何开展这项工作?同时如何做好监管工作。

　　王业侨：开展自主开发旅游项目试点工作是贯彻落实国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的要求，通过开展自主开发旅游项目试点工作，探索农村集体建设用地利用和农村经济社会发展的新模式，将进一步提高农村集体建设用地节约集约利用水平，有效分流农村剩余劳动力，增加非农就业，同时推进农村经济结构调整，提高农业附加值，增加农民收入，改善农村人居和生态环境，为加快我省社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展提供有力支撑。

　　目前，我省海口市、三亚市、文昌市、澄迈县等市、县部分农村已利用本地农村田园风光和热带水果种植园等发展乡村旅游项目，这些项目带动了当地农村经济的发展，但也存在着规划和管理不完善、经营服务项目单一、服务质量不高等问题。按照《纲要》的要求，下一步省国土环境资源厅将选择部分市、县开展试点工作，主要的措施有：一是在已经全面推动的全省宅基地确权登记发证工作中对农村集体建设用地也进行确权登记发证，掌握农村建设用地底数，支持农村集体经济组织合法开发利用集体建设用地资源，增强集体经济活力。二是科学选择试点。立足资源优势，突出产品特色，因地制宜地在城乡结合部、沿海地区、重点旅游景区、工业开发区附近等合理选择试点村庄开展试点工作。三是合理编制规划。结合新一轮土地利用总体规划修编成果和《纲要》的要求合理编制试点项目总体规划。规划编制努力做到与建设社会主义新农村相结合、与资源环境保护相结合。力求高起点、有特色、规范化。严防资源破坏和低水平重复建设。严肃规划的指导性，做到先规划后建设。防止脱离实际、一哄而上，稳步推进，务求实效。四是严格界定开发项目，依法利用土地。积极发展“农家乐、休闲观光、观光旅游、生态农业等多种形式的乡村旅游项目，严格禁止商品性房地产项目建设。科学引导和鼓励农村集体经济组织和农村村民利用村内空闲建设用地，多占宅基地和村镇撤并规整、集体建设用地置换等方式腾出的建设用地。按照依法、自愿、有偿、不改变土地所有权的原则，通过转让、租赁、联营合作等方式发展乡村旅游项目。五是通过加强土地执法检查等手段，加大监督管理力度，避免在试点中变相利用集体建设用地搞房地产开发行为。专题：国际旅游岛规划纲要绘就海南发展宏图

　　关键词

　　旅游用地

　　优质土地资源优先用于旅游开发

　　记者：旅游用地一直引起各界关注。《纲要》提出，旅游用地坚持政府引导原则，即“原则上由省、市县政府主导土地一级市场开发，根据规划和审批的建设项目有序供应土地。用于规划建设的滨海、滨河、滨湖等优质土地资源，原则上主要用于度假区和酒店及旅游配套服务设施的建设。”请问省、市县政府主导土地一级市场开发对海南土地有序供应有着怎样积极的意义?如何理解优质土地资源原则上主要用于旅游配套服务设施的建设。

　　王业侨：由各级政府主导土地一级开发，政府将统一征地、拆迁、安置和补偿并进行适当的市政配套开发建设，使土地由“生地”变为“熟地”，再根据土地的市场需求、产业和区域经济协调发展适时实施供地，合理控制建设用地供应的规模、结构和时序，将有效避免造成土地供应失序、比例失衡和规模失控，防止土地闲置。

　　我省各市县沿海、沿河、临河等一线区域优质稀缺的土地资源，原则上不得审批用于商品住宅开发项目，主要用于度假区和酒店及旅游配套服务设施的建设，可以为地方带来长远发展、增加就业，使项目开发运营与地方社会经济发展紧密结合，避免稀缺的土地资源用于低水平的商品房建设。

　　关键词

　　环境保护

　　先行尝试环保债券环保彩票融资

　　记者：加强环境保护体制创新，保障国际旅游岛建设，我省国土环境资源厅将采取什么措施来更好地保护环境?

　　王业侨：充分利用特区立法权，推动环境保护方面的立法，对循环经济、生态保护、污染控制、环境侵权民事责任等方面的法规进行填补空白、修订，如制定生态补偿立法、饮用水源地管理法规等;探索环境税收政策改革，建立绿色生态税收体系;探索环境保护投融资新渠道，进行环保债券、环保彩票、环保基金融资的先行尝试;完善区域“绿色信贷”政策，积极推行“绿色保险”制度，开展环境污染责任保险;推行排污权有偿分配和交易制度，完善排污许可证制度;探索建立碳汇交易市场。探索建立政府绿色采购制度。建立健全国际旅游岛建设目标责任制和考核机制，创新国际旅游岛建设推动机制。最后，要强调的是，环境保护是公益事业，需要实实在在的投入。建立和完善环境保护的多元化投入机制，需要我们不懈地努力。

　　关键词

　　土地分类

　　分类计划指标管理调控房地产用地指标

　　记者：《纲要》中谈到，海南在未来的土地开发上将“加强对土地利用的引导和管控。”同时“实施土地利用差别化管理，分类安排土地利用计划，优先保障国际旅游岛建设鼓励扶持类项目建设用地。”那么我们想知道，海南为什么要进行土地分类利用?同时，差别化管理如何理解?

　　王业侨：由于全国各省情况不同，国家下达的土地利用计划只对农用地和未利用土地转用进行安排，没有对土地供应具体投向做出具体安排，进行计划管理。对土地供应实行分类计划指标管理，可以加强土地供应的科学引导和有效控制，有利于适度控制商品房、娱乐、商业等房地产用地指标，优先保证国际旅游岛建设重大基础设施、民生工程等项目用地，有利于通过土地供应促进和引导我省各产业协调、持续发展，有效制止盲目、低水平重复建设行为，提高土地资源利用效率。

　　关键词

　　土地交易

　　将出台集体建设用地市场交易程序及规则

　　记者：《纲要》中提出要“逐步建立城乡建设用地统一交易市场，推进城乡土地一体化管理”，请问国土部门下一步将如何推进此项工作?

　　王业侨：首先我省将进一步推动省级土地交易市场建设。目前，我省已建立了省级土地市场，该市场具有信息发布、项目包装推介、交易等功能，我们将进一步完善其交易服务功能、充分利用省级土地交易平台，加大对我省土地资源的推介力度，实现土地资源效益最大化。其次、启动开展“海南省农村集体建设用地流转与市场交易研究”项目，在深入调研的基础上，制定出台集体建设用地市场交易程序、规则及相关管理制度，尽快投入实施。

　　关键词

　　生态文明示范区

　　区域分工，大力发展林业和热带现代农业

　　记者：在推进国际旅游岛建设的新形势下，我省将分区推进生态文明示范区建设。请您介绍一下各功能经济区的发展方向和保护方向?

　　王业侨：2005年修编的《海南生态省建设规划纲要》明确生态省建设的区域布局——“三圈一区”，即海洋生态圈、海岸生态圈、沿海台地生态圈和中部山地生态区。《海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》进一步明确“五个功能经济区：琼北综合经济区、琼南旅游经济圈、西部工业走廊、东部沿海经济带、中部生态经济区。这些分区战略都是根据我省不同区域的地理区位、自然环境、自然资源和生态功能和环境功能特点提出的。这个区域布局依然符合我省的实际情况。在推进国际旅游岛建设的新形势下，需要进一步细化和提升各功能经济区的发展方向和保护方向。

　　中部山区300米以上山地及部分高丘，已于2010年划为国家级生态功能保护区，是我国50个重要生态功能保护区之一。

　　海南岛中南部300米以上山地及部分高丘，已划为国家级生态功能保护区，是我国50个重要生态功能保护区之一。由五指山、琼中县全部，白沙、保亭、乐东、昌江、东方、陵水和三亚的部分地区组成。

　　海岸带是我省人口密度最高，经济开发活动最频繁的区域。本区域具有丰富的滨海旅游资源、滨海锆钛矿等矿产资源、渔业资源等，港湾众多，是滨海旅游开发、临港工业和城镇发展重要区域。同时，这一区域也具有海岸防护的重要生态功能。

　　沿海台地生态圈处在海岸生态圈和中部山区生态区之间，是我省主要城镇和产业发展的主要区域。发展的方向是：合理进行区域分工，大力发展林业和热带现代农业，加快推进城镇化建设，规范有序发展房地产业，发展农产品和旅游工艺品加工业，推动传统工业的生态化改造。在西部的昌江，重点发展建材、冶金、化工等循环经济工业区。重化工业除了在洋浦、东方外，不在其他地区布局;其他工业项目集中布局在现有工业园区。

[转载]中国古代是如何处罚“强奸罪”的

走北闯南 — Sat, 06 Nov 2010 01:14:24 +0800

原文地址：中国古代是如何处罚“强奸罪”的作者：倪方六

七天没有更新博客了，在此向节日期间光顾的博友表示歉意！

今天，我给各位来点历史“边角料”，闲聊封建帝王在性行为上的混乱现象，和相关的中国古代对违反女性意愿的性行为的处罚律例。

关注历史的人都比较清楚一个说法，“脏唐烂汉”。

图：喜新厌旧的汉高祖刘邦

图：娶了亲外甥女的汉惠帝刘盈

这个说法的由来是因为这两个朝代的上层，特别是宫廷里，性关系、伦理关系比较乱。在汉代，从开国皇帝刘邦起，对两性关系的理解就开始不正统了，刘邦是美女男宠一个不能少，既玩女人，也戏男人；而且刘邦还喜新厌旧，见原配吕雉年老色衰，独宠戚夫人。“人彘”事件的发生看似吕、戚二人争风吃醋所致，根源还是刘邦没有处理好夫妻关系所致。更为罕见的是，刘邦的儿媳是叫其外公的女人，即儿子刘盈（汉惠帝）娶的媳妇是外甥女张嫣，张嫣当时只有10多岁，在今天看来还是未成年人呢。天下美女多多，一国之君竟讨叫自己舅舅的女人做女人，这事情虽然是吕雉为了强化自己的权利，一手导演操办的，但如此之“近”还是让后人觉得恶心。过去流行近亲婚配的习俗，但就算张嫣非鲁元公主亲生，这种关系也是别扭的，不好接受。

汉武帝刘彻在性生活上“烂”，从人数上说，后世帝王很少能比过。除了有名的李夫人、赵弋钩等史上著名女人外，当年，刘彻广招四方美色，因为后宫佳丽太多，住房紧张，于是在太初元年修建了“建章宫”。据说，宫长有30里，千门万户，每个房间容置一个美女，首批入驻的是燕、赵美女2000多人。当时各宫中供刘彻淫乐的美女共计在18000人左右，年龄最小的15岁，一般在十八九岁，年满30岁就要遣出宫令嫁。刘彻70高龄时还夜夜不能离开女人，色心不改，终于掏空了身子，一病不起。

刘彻的“乱”还没有乱伦的地步，汉成帝刘骜的“乱”则大乱人纲，竟然杀子助兴，取悦女人。刘骜先宠赵飞燕，赵飞燕实姓冯，其母曾嫁于中尉赵曼为妻，但赵飞燕却不是赵曼的孩子，而是其母与叫冯金宝的人私通所生。生下时是双胞胎，赵飞燕是姐姐，还有一个妹妹赵合德。刘骜是先搞了赵飞燕，后又睡了小姨子赵合德。刘骜极爱“玩双飞”，有了赵氏姐妹后，经常是同床共眠，左拥右抱。宫妃许美人生下了自己的孩子，刘骜为讨好赵合德竟然逼许出小孩，装进筐里，带到赵合德处，将小孩亲手扼死，以博赵美人一笑。因为纵欲过度，才过40岁刘骜的背就驼了。看性功能不行了，赵飞燕配了春药供刘骜服用，每次与赵氏姐妹上床前刘骜必服一粒。有一次因为服用过量，竟然死在美人的腹上，成了名副其实的“风流鬼”。可见，“烂汉”一说，并非史家戏说。

大唐后宫里男女性关系，则“脏”得让人难以启齿。

图：霸占弟媳的唐太宗李世民

图：挖走儿媳妇的唐玄宗李隆基

从唐太宗李世民开始，宫廷里就开始胡搞了。李世民在“玄武门兵变”中将支持他大哥李建成的弟弟李元吉射死不说，又霸占了李元吉的媳妇杨氏。登基之后，李世民纳她为嫔妃，演出了“哥霸弟媳”的艳史。唐高宗李治娶的是自己父亲、李世民的后宫“才人”武氏，即后来中国历史上唯一女皇帝武则天。这是“子娶父媳”，还有“父娶儿媳”的呢，主角就是唐玄宗李隆基。李隆基与杨玉环之恋堪称帝王艳情史上的绝唱。杨玉环是薄州永乐(今山西芮城)人，父亲叫杨玄琰。一开始她是李隆基儿子、寿王李瑁的妃子。但好色的李隆基硬是从中横插一杠，横刀夺爱，为了平息儿子的怒火，另给李瑁迎聘了韦诏训的女儿。

更绝的是，大唐王朝男人很“脏”，女人则更“脏”。武则天还与女儿太平公主“共享”情人、面首薛怀义，这个我在前面文章中说过，这里不多言了。唐中宗李显的皇后韦氏则是第二个武则天。李显与韦氏本是恩爱夫妻，但有了武则天蓄面首的先例，韦氏是寂寞难耐，搞起婚外情，这个情郎叫武延秀。这武延秀也是风流男人，时称“姿度闲冶”，用今天的话来说是很潇洒，他早就与韦氏的女儿安乐公主李裹儿有一腿，李显看女儿如此这般，索性招武延秀做了女婿，这样名正言顺。谁想这却让丈母娘韦氏吃起了情醋，韦氏没有妇道，早背着李显与秦客、杨均等男人私通（这也怪李显，他长期体弱多病，不能满足韦氏的性欲），现在见女婿一表人材，风情飘飘，韦氏欲火顿起。最后，韦氏用皇后的权力“命令”女婿侍寑，像武则天与太平公主一样，韦氏与安乐公主也“共享”一个男人······而李裹儿也同意这样母女共事一夫——“脏唐”，名副其实。

李裹儿是在武则天的身边长大的，她承继了这位女皇的个性。实际上再早些时，李裹儿已嫁给武延秀的同族兄弟武崇训。武崇训是武三思的儿子，武三思是武则天的侄子，也就是说李裹儿是武则天的侄孙媳。当初为什么嫁给武崇训？也是因为李裹儿与武崇训先勾搭成奸了，肚子被弄大了，不得不下嫁，结婚六个月后就生下了一个男孩。未婚先孕这在今天来说没有什么，但在当时是很丢人的一件事情。武崇训被太子李重俊杀了后，李裹儿才又与武延秀媚来眼去的。此即《旧唐书》所记载，“武崇训为安乐公主婿，即延秀从父兄，教引至主第。延秀久在外域，解突厥语，常于主第，延秀唱突厥歌，做胡旋舞，有姿媚，主甚喜之。及崇训死，延秀得幸，遂尚公主。”韦氏母女是厉害角色，担心自己的丑事李显不能原谅，又想学武则天当女皇帝，而女儿李裹儿则想当皇太女，这样，心术下良的母女俩干脆把李显给毒死了。据说，当时李显正在朝上批文件，见皇后送来馅饼，爱食的李显一连吃了八九个。李显肚疼倒地时，一旁的韦氏装着惊讶万分，还大声喊来人——再毒不过女人心啊！

在“烂汉”、“脏唐”之外，还有一个“乱明”。

图：嗜好纳别人老婆为妃的明太祖朱元璋

图：寡妇也不放过的明武宗朱厚照
大明王朝帝王的性关系之乱让朱氏后人感到脸红。我在以前曾说过，开国皇帝、太祖朱元璋是个模范丈夫，与皇后马氏相亲相爱几十年，马氏死后一直未再立新后，即是证明。朱马夫妻恩爱是事实，但另一方面朱元璋在性行为方面也是收不住的，对女色的贪恋也不含糊。与刘邦的喜新厌旧不同，朱元璋的一大性嗜好是“玩二茬”，以睡到对手的老婆为荣。其战争对手陈友谅的妃子阇氏年轻貌美，朱元璋早就眼馋了。在打败陈友谅后，朱元璋首先想到陈后宫里的几十位妃子，将阇氏揽入自己的怀中，后封其为瑜妃。听说那时阇氏已怀了陈的孩子，此孩子即民间传说的长沙王潭王。传说明成祖朱棣的生母是蒙古女人，也是因为朱元璋纳元顺帝的有孕后妃缘故。

上梁不正下梁歪。其后的16帝多数都是好色荒淫之君。我曾在博客中多次提到的、明朝第一淫君、武宗朱厚照，因荒淫过度，31岁就死了。朱厚照多次到各地巡游，“每夜行，见高屋大房即驰入，或索饮，或搜其妇女”。正德十四年十二月，朱厚照巡幸至扬州“寡妇无人幸免”。因为朱元璋的榜样作用，明军在征讨外族时，掠夺美貌女子进奉给皇帝，也是战争任务之一，当然也是拍皇帝马屁的好方式。宪宗朱见深的妃子纪氏就是俘掳来的。成化三年，西南少数民族作乱，平乱后俘获了不少美女，其中就有纪氏。纪氏之美让对贵妃万贞儿爱得死去活来的朱见深一下子就动心了，少有的召幸，竟然让纪氏怀孕了。纪氏生子后被册为淑妃，在小孩6岁时，朱见深才知道自己龙种早在纪氏体内发芽，有了儿子。但在真相大白后，纪氏让万贞儿毒死了。

汉、唐、明，是中国封建朝代的三大鼎盛时期。但从上面所述可以看出，这三个朝代在男女性关系上，就不值得炫耀，用今天流行语来讲是烂一姓、脏一朝、乱一片，其毒负作用很大。不过，在法律方面，这几个朝代对男女关系的定义是相当严格的，特别是家庭、家族内部的性关系、伦理关系十分有讲究，对违反孝道和女性意愿、不合伦理的性行为，处罚很重，却又是十分值得称道的。

在中国古代，很早就有和奸罪、居丧奸罪一说，到了唐代出现了“强奸”、“轮奸”罪名。其“犯罪行为”的轻重，依尊卑、亲等来区别。曾任民国时期南京中央大学史学系教授、著名法学家杨鸿烈有过考证，对家族内的违反女性意志的性行为，“脏唐”的处罚就极为严厉。如，诸翁欺奸男妇，诸男欺奸义男妇，居父母丧而欺奸父妾，主欺奸奴(已许嫁良人为妻)，均视情节轻重、亲等处以杖、笞，直至处死。对后果严重者加重处刑，如强奸未成者处以杖刑，后果严重(折伤者、强奸者)则处以绞刑。三男强奸一妇为轮奸，皆处死。

中国古代处罚“强奸犯”的三种方式之杖刑。上图为清太监受杖刑时的情形，与本文内容不相干，仅作杖刑演示用。

中国古代处罚“强奸犯”的三种方式之笞刑。上图为新加坡尚存的笞刑执罚场面，与本文内容不相干，仅作笞刑演示用。

中国古代处罚“强奸犯”的三种方式之绞刑。上图为伊拉克尚存的对前总统萨达姆执行绞刑的场面，与本文内容不相干，仅作绞刑演示用。

在唐确立了“强奸罪”，并施以严厉制裁后，这方面的律例就更详细了：

后周：夫之妇被人强奸，男犯杀，妇人不坐。

元朝：强奸有夫之妇者，死；无夫者，杖一百七；强奸十岁以上女者，杖一百七。在保护女性免受性侵害的进程上，有了“强奸幼女罪”。规定：强奸幼女者处死，虽和同强，女不坐。“幼女”的标准是“止十岁以下”。

另，诸与奸妇同谋药死其妻者皆处死。

明朝：凡豪势之人，强夺良家妻女奸占为妻妾者，绞。“幼女”的年龄标准提搞两岁，定在十二岁。

另，夫殴妻致死者，绞。以下情况别论，夫有殴骂妻妾，致妻妾自尽身死者勿论；夫殴妻，非斫伤(用刀斧砍)勿论。

清朝：处罚在违反意愿的背景下的单方强行性行为，制裁也不含糊，沿用明律。但“夫殴死有罪妻妾不为罪”一条也被继承，对妻因与夫口角而妻自缢，如无伤痕，不予追究。

另外，中国古代律例还对受到性侵害的女性在“族礼”和社会地位上给予保护。规定：强奸妻前夫女已成，并杖一百七，妻离之；男妇受翁欺奸，男妇归宗；父妾受欺奸，妇人归宗。

如果对照上面的律例，刘邦、刘盈、李世民、李治、李隆基、朱元璋、朱厚照、朱见深等诸多帝王的婚姻行为、性行为，有失人伦是自然的，还都是严重的“犯罪行为”。但是，一方面帝王们自己随心所欲，宫廷内部乱伦乱交乱来，极尽所能，弄出舅娶甥女、哥霸弟媳、子宠父妾、父夺子爱、横抢人妻的一幕幕失范閙剧；另一方面则强力规范民间的性行为，要求臣民恪守封建礼教，在性行为不得越雷池。

实际上，翻开历史书，中国封建帝王的的性行为，都是脏、乱、差。不只汉、唐、明三朝，统治过中原的外族莫不如此。金海陵王完颜亮就是一个与隋炀帝杨广不相上下的淫君，阿里虎是他昭妃，他连阿里虎与前夫所生的女儿重节也不放过，淫了母女俩。元顺帝妥欢贴睦尔喜欢群交，集体于宫中淫乱；还找来西域僧人，学房中术“演揲儿”，又通过妹婿演练“双修法”，召民家良女“实习”。清帝也不能善其身，同治皇帝载淳在北京逛窖子,染“花柳病”而死；慈禧太后是与吕雉、武则天一样权力欲、性欲俱强的女人，有一次还逼儿媳妇与她一起听淫戏；传说慈禧面首有两三个，一姓白的面首竟致慈禧怀孕；慈禧还将一姓史的饭馆伙计留宿后宫“昼夜宣淫”；为了排解欲火，长期与太监安德海、李莲英乱搞。

甚至连短命小王朝也不会错过纵欲的机会。如南朝宋孝武帝刘骏不论尊卑亲疏，只要喜欢都要“幸”一下，其叔父刘义宣有四个如花似玉的女儿，刘骏全封为嫔妃，都给“幸”了，而且性交时不避母亲路惠男，就当着路太后的面纵欲；更糟糕的是，刘骏把路惠男也给强奸了。《宋书·后妃列传》记载，“上（刘骏）于闺房之内，礼敬甚寡，有所御幸，或留太后房内，故民间喧然，咸有丑声。官掖事秘，莫能辨也。”刘骏强奸亲生母亲，废帝刘子业，则淫亲姐。刘子业青睐姐姐山阴公主楚玉的美色，同食同宿，颠鸾倒凤。

如此脏烂，这般丑陋，在今天看来是禽兽所为之事，在封建时代的帝王宫廷中却时时可见，朝朝不绝。这原因在哪？大概就是所谓，“只许州官放火，不许民间点灯”吧。深层次的原因则是帝王享有特权——与任何女子性交的特权，法律对帝王、当权者是不起作用的！（作者：倪方六）给作者留言

（说明：一、除注明外，文本配图源于网络资料，请勿转用；二鉴于网上盗稿、不尊重作者现象严重，原则上谢绝个人博客、论坛的转发。不论是何种形式的使用、转发，请一律署名“作者：倪方六”，指明出处，并通知博主。博主保留索酬和相关司法权力。）

下一篇：成吉思汗是“被咬掉生殖器”致死？

上一篇：大明王朝错过清东陵风水宝地秘闻

相关阅读：明朝与汉朝，哪朝人的性观念更开放？

明成祖朱棣与四个女人说不清道不明的关系

刘邦与朱元璋“夫妻生活”的差别

推荐阅读：中国盗墓史上的“活见鬼”之谜

更多内容，请点击新浪读书频道

TX，360这种网络暴动式的争吵让我心堵恶心

走北闯南 — Fri, 05 Nov 2010 18:27:49 +0800

从昨天开始，QQ打开不久就弹出对话框对我的电脑强行操作，这无异于入室劫持。腾讯，你侵犯了我的隐私权、选择权，有关方面应该重视起来，尽快制止这种不法的劫持行为，还网民一个公道，同时要求腾讯赔偿我一切损失，这种损失目前尚无法估计。

海南：农村资金互助社培训班开班

走北闯南 — Fri, 28 May 2010 10:05:19 +0800

海南：农村资金互助社培训班开班

中国·海南　www.hainan.gov.cn　2010-05-19 16:45:20 来源：海南日报大中小】

5月17日上午，海南省挂钩扶持农村资金互助社金融知识培训班在中国（海南）改革发展研究院正式开班，我省首批3家试点农村资金互助社的发起人和相关人员20多人将在此接受为期一周的金融知识培训，在经过业务培训和岗前实训后，试点互助社的筹建工作在挂钩单位的扶持下也进入收尾阶段。

　　此次培训由海南银监局牵头，省农信联社、海南农发行协助举办，是我省金融机构挂钩扶持新型农村金融机构发展的重要举措。

　　农村资金互助社是国家支持发展的新型农村金融机构。为推动我省农村资金互助社试点，海南确定由省农信联社、海南农发行分别对口帮扶海口、三亚、万宁3家首批试点互助社，发挥资金融通、业务指引、信息交汇、专业培训等优势，通过协助组建、支持业务发展、监督业务运营与管理，确保互助社健康稳定发展。

　　试点互助社的受训人员将在此次培训中学习法律法规、银行基础知识、小额信贷实务、财会实务、筹建与开业准备等课程，掌握必备的银行业务基础知识和操作实务，交流筹建工作的经验，为筹建和开业做好准备。

　　省农信联社有关负责人表示，互助社发起人大都是农民、农村小企业法人代表，对银行业务基础知识知之甚少，培训可以培养一批懂互助社经营管理的业务骨干，为互助社的经营发展提供人才支持。

　　按计划，挂钩扶持金融机构下月还将在各试点互助社进行为期一周的岗前实训，并在协助完成组建工作、建章立制、提供全面业务支持等方面提供紧密帮扶，确保将农村资金互助社“扶上马”。

　　培训完成后，互助社的筹建工作也将接近收尾阶段。目前，各试点互助社基本上都已经按照银监会的有关规范文件要求，开展了组建可行性研究，拟定了筹建方案，到工商部门进行了名称预核准，正准备向银监部门提交筹建申请。首批3家试点互助社有望在下半年陆续开业。（记者彭青林通讯员陈南威）

双轨并存的征地补偿制度(转)

走北闯南 — Thu, 06 May 2010 16:10:54 +0800

双轨并存的征地补偿制度

2004年的十届人大二次会议以关注民生为旨，对宪法进行了十三处的修改。其中在征地制度改革方面将“国家为了公共利益的需要，可依法对土地进行征用”改为“国家为了公共利益的需要，可依法对土地进行征用或征购，并给予补偿”。我国宪法规定农村土地属农民集体所有。但农地在转为非农建设用地时，农民却不能以土地所有者的身份进入土地市场交易，农地必须先通过政府征用，改变所有权后才能再以国有土地的性质交易。应该说，因社会公共利益需要而以政府行政权力来征用土地，这在世界各国都是通行的做法。但问题在于我国目前的征地制度，将大量的经营性用地也纳入了政府征地的范畴。因此，农地转为经营性建设用地，农民既无权平等地与用地者谈判，也得不到“地价”，而只能是获得“补偿”。于是就出现了政府能以很低的补偿费从农民手中征得土地，又以高价向土地开发商出让土地使用权的现象，使地价的差额成为地方政府财政收入的一大来源。在这样的利益导向下，一个时期以来，各地违规乱占滥用农地的现象屡禁不止，不仅影响了国家的粮食安全，而且极大地损害了农民的基本权益，人为造成了大批种田无地，就业无岗，低保无份的“三无”农民，成为影响社会稳定的一大潜在因素。因此，如何来科学合理地界定征地补偿标准，以保障被征地农民的合法权益，已成为完善我国征地制度迫在眉睫的任务。

一、我国现行征地补偿标准的构成及其存在的问题

我国现行的征地补偿制度是一种纯粹的补偿关系，这在计划经济体制下是合理和适用的，也广泛地被农民和社会各界所接受。但是在市场经济条件下却显得不合理。在我国现行的征地补偿制度所存在着的问题，主要表现在以下几个方面：

1.将非公益性土地征地补偿按照公益性征地补偿计算，使得征地补偿费过低，造成政府乱征滥用土地行为的出现，严重损害了农民的基本权益。现行的《土地管理法》第二条规定：“国家为了公共利益的需要，可依法对集体所有的土地实行征用”。也就是说集体所有的土地实行征用是为了满足社会的公共需要。但随着城市规模的迅速扩张和城市化的快速发展，征地实际上已成为新增建设用地的惟一来源。在实践中，无论何种用地性质及是否为“公共利益”需要，凡涉及农地转为非农用地，一律都是通过征地的方式取得，非公共用地大多数是以公共用地的名义和方式征用的，土地征用概念失去了法律意义。在这样一种征地制度下，大量的经营性用地纳入政府征地范围，当农用土地转为经营性建设用地，由于农民无权平等地与用地者谈判，只能得到数额有限的补偿，于是出现了政府能以很低的补偿费从农民手中征得土地，又以高价向土地开发商出让土地使用权的现象，使地价的差额成为地方政府财政的一大来源，从而出现了乱征滥征农用土地的现象，使得广大失地农民的权益没得到保障。

2.土地征用补偿标准不科学。我国《土地管理法》规定征地补偿按照土地被征用前三年平均产值的若干倍来计算。但是由于受生产资金、技术投入等因素的影响，土地集约利用程度差异很大，形成同一地块中各经营户之间土地生产值悬殊。而在目前征地补偿中往往按一个笼统标准进行补偿，实际上沿袭计划经济的模式。当前，从全国范围看，农业生产已逐步由传统农业向现代农业过渡，农业种植结构呈现多元化，种植方法科技含量高，使土地的年产值大幅度提高，已不是一个固定的产值。而目前规定采取以被征用土地前三年平均年产值基数计算的方法，显然失去了科学性。

3.土地征用补偿标准未能包含土地的增值部分。农地一经征用后，其用途的改变通常会导致地价的飙升。如同一块土地，用于房地产开发所产生的经济效益肯定会大大超过用于普通农作物生产所产生的价值。但是目前我国在制订片地补偿标准时，却没有考虑增值部分。根据马克思的地租理论，级差地租可以分为级差地租I和级差地租Ⅱ，级差地租Ⅱ形成的原因之一是土地位置的差异，级差地租I产生的原因是因为在同一块土地上连续投入劳动生产率的差异造成的。同时，按照马克思的地租分配理论，级差地租I应该归土地所有者所有，级差地租Ⅱ应当由土地所有者和土地使用者共同所有。而当今土地征用后之所以会产生增值，是由于土地的位置差异、国家规划和经济投资等部分造成的，增值部分当然就包括两种形式的级差地租。因而，按照马克思地租分配原则，在对增值部分的分配上应考虑被征用者的利益。

4.在地区经济发展水平差异会导致地区地价差异上欠考虑。一个地区的基础地价从根本上是由区域经济条件决定的，任何土地交易价格的形成均受到区域经济条件的制约。由于农地产值的一致性趋势，土地的产值与区域的经济条件没有明显的相关性，以此为基础测算的征地补偿标准就无法反映地区的地价差异，从而征地补偿标准与实际存在的集体土地市场交易价格差别明显，而且这种差别越是在经济发达地区越是突出，因而导致征地问题越加严重。

二、征用征购双轨并存的征地补偿：征地补偿的过度性政策

鉴于我国征地补偿制度中存在的问题，为缓解我国征地补偿过程中部分矛盾和问题，并借鉴发达国家征地补偿的经验，中央政府提出了征用征购双轨并存的征地补偿制度。根据使用土地是否以赢利为目的，将征地分为两类：一是公益性非赢利征用，如行政机关、军事用地等；二是经营性用地和非公益性经营用地。

根据这两类不同性质征地行为，采用不同的补偿制度。

（一）公益性土地征用补偿。政府为了全社会的共同利益从事公益性建设，需要使用农村集体所有的土地时，集体土地所有者不能拒绝提供土地，同时这种土地依法可得到相应的补偿。对于这种类型的征地补偿，宜采用不完全补偿原则，仍根据土地管理法的规定，土地补偿费由“土地补偿费+安置补偿费+青苗补偿费+地上附着物补偿费”的补偿方法计算。考虑到我国征地补偿范围偏窄，因此还必须将残余地和连接地的补偿，经营损失补偿和租金损失补偿、迁移补偿等内容纳入在征地补偿费的范围内。

由于中央政府从事公益性建设是全国收益，地方政府从事的公益性建设是全地区收益，这种建设费应由全国或全地区人民共同承担，而不应低价补偿导致出现由被征地农民单方面负担的现象。因此，公益性土地征用补偿应充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际，从静态看，预期补偿标准应以农民征地补偿费全部进入社保后能领到的城市居民最低生活保障金为参照来提高补偿标准；从动态看，失地农民要分享未来土地增殖收益，即政府通过垄断土地一级市场，适当降低税费，调整土地出让收益分配比例，提高征地补偿标准。

（二）经营性土地征购补偿。农村集体土地进入市场是要用征地形式转为国有，但不能以公益性的征地补偿标准进行转权，因为国家建设的征地补偿标准即使按上述的补偿方法确定，仍然是比较低的。按公益性的征地补偿标准转权，将不利于农民生活水平的提高和农村经济的发展。目前我国城乡差距还比较大，要统筹城乡发展，消除城乡二元格局，必须留利于农村。因此，对于非公益性的土地应实行“征购价”，按照市场价对农民集体土地进行征购，并给予合理补偿。

以土地的市场价格为依据确定征地补偿标准，体现了农民对土地的权利，体现了市场经济公平竞争的原则。

征用的土地是作为非公益事业建设用地时，可综合考虑土地区位条件、当地经济发展状况和土地转为建设用地后的预期收益等市场因素，通过有资质的评估机构进行估价，确定科学合理的征地补偿。在评估集体所有土地的市场价格时，应根据欲征评估集体所有土地的区位和规划条件，确定它是用于工业还是商业等，按其影子价格——最适合用途估出的市场价格——作为征地补偿价格，即可提高征地补偿标准，保障集体土地集体权益，又可激励用地者科学集约用地。征地使原有的农业用地转为非农业用地，土地会产生增值。其中，因基础设施的完善、用地环境的改善而产生的增值部分可归国家所有，城市土地增值归公的形式是土地增值税，即用征收土地增值税的形式将土地增值的一部分收归国家。农村土地增值部分也可以税收的形式收归国家。农村集体所有土地的增值税，可按照《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》计算，也可根据农村集体所有土地增值的特殊性，由国家另行制定农村集体所有土地增值税条例。当集体所有土地按市场价进行补偿以后，国家就不再支付其他补偿费，包括农业人口的安置补助费，也不应再负责劳动力的安置。

[转载]世博的志愿者

走北闯南 — Thu, 06 May 2010 11:06:16 +0800

原文地址：世博的志愿者作者：闾丘露薇

到现在为止,世博园內给我印象最深刻的,是那些志愿者.一来人数太多,在园区內走几步就会看到他们，二来他们的被依赖程度太高，来自求助的观众，甚至是管理方。

觉得他们太辛苦，烈日下暴晒，早出晚归，七点多就要出发，好几个晚上，快十二点了，吃完晚饭回酒店的路上，看到他们乘坐的世博巴士，那些年轻而疲惫不堪的脸，透过车窗，看得让人心疼。

观察了一个多星期，好像讲讲这些志愿者。

园内採取的是人海战术，让观众隨时可以得到志愿者的帮助。但是有必要同一时间，这么多的志愿者出现吗？很多地方，每隔几米就是一个志愿者，就连新闻中心的入口，一边一个保安足够检查证件，结果却要各加一个志愿者。新闻中心的电梯转弯口，楼道内，也有志愿者值班，我不知道他们的功能到底是啥，安保还是提供问询服务？对我来说，更担心这样的消耗，还有一百八十多天，大家这样下去还能坚持多久。

不过最让我关心还是志愿者的工作范围到底是哪些？

星期一早上在中国舘门口，香港的一个电视臺摄影师和一个志愿者发生衝突，结果摄影机被志愿者打坏了。事缘这名摄影师走到排队人群里面拍摄，中国舘的工作人员让志愿者去劝阻拍摄。见摄影师不聼，志愿者就动了手，拍了一下摄影机。爭执之中，其他香港记者赶来，这名志愿者情绪激动，又拍打了一下摄影机，而这个过程被完整的拍摄了下来。

对错，大家自有评説，我要追问的是哪些负责中国舘安保的人员。维持秩序，本来就是安保人员的职责，而且这是专业，同时有一定风险的工作，推给没有接受过这方面训练的志愿者，对吗？在事情发生之后，把责任全部推到这个志愿者身上，公平吗？

从志愿者第二次拍打摄影机的行为可以看到，这是一个控制情绪能力不高的年轻人，事实上，在这样的情况下，面对几部摄影机，要求一个年轻人保持冷静也不现实。我现在担心的，是遭遇了这样的事情，这名志愿者不要遭到学校或者其他方面的处分，也不要因此而增加太大的心理负担，毕竟对於这名年轻学生来説，这只是一个教训，不应该让他付出太大的代价。

我也希望，透过这次事件，有人会反省一下，把这些毫无经验的年轻学生推到衝突的最前綫，是否是负责任的做法？所谓志愿者，只不过是愿意拿出自己的时间来无偿做一些服务別人的事情，他们不是廉价劳工，他们同样需要得到尊重，当出现问题的时候，他们同样需要保护，而不是让他们独力的承担责任。

北京奥运，志愿者不单单弥补了主办机构人手不足的问题，志愿者本身也有不少的收穫，对於年轻人来説，这些是宝贵的人生经验。同样的在上海世博，相信不少志愿者也希望，透过这样的经歷，丰富自己的人生经验。

虽然他们任劳任怨，或者说他们根本没有选择的权利，但是应该有这样的常识，志愿者不应该成为站在最前沿的人，他们也不应该直接面对衝突，他们只是协助的角色。当观众进入世博园的时候，有问题其实不应该第一时间想到的是志愿者，而是应该是哪些拿工资的各类工作人员，因为这是他们的本职工作。

志愿者是非常可爱的，儘管他们不要求回报，但是不管是观众，还是管理他们的人，以及要求他们配合工作的人，都需要给他们最起码的尊重，这样，才能够让这些年轻人形成尊重他们的习惯，不然，在微笑的背后，是对於这个社会的失望还有沮丧，如果这样的话，未来，如果他们当中的不少人成为了公务员，他们又如何会想到，要去尊重別人？

我还记得第一天到上海去领记者证，过程当然一点也不顺利，当耐心耗完的时候，有的记者免不了要给那些负责发証的志愿者一些脸色。其实只要静下心来一想，问题到底出在那里，就会觉得，向这些年轻人发脾气其实很傻。

那天一名相熟的官员一直在现场，他说，他是来给大家骂的，不想大家把气撒在那些志愿者的身上，毕竟那些都只是学生。这些志愿者算是幸运，因为很多时候，志愿者变成了挡箭牌。

创意农业

走北闯南 — Wed, 05 May 2010 17:42:26 +0800

什么是创意农业

　　创意农业起源于上世纪90年代后期，由于农业技术的创新发展，以及农业功能的拓展，观光农业、休闲农业、精致农业和生态农业相继发展起来；于此同时，创意产业的理念也在英国、澳大利亚等国家和地区形成并迅速在全球扩展。借助创意产业的思维逻辑和发展理念，人们有效地将科技和人文要素融入农业生产，进一步拓展农业功能、整合资源，把传统农业发展为融生产、生活、生态为一体的现代农业，即现在所谓的创意农业。而洛可可最早涉足创意农业，更显示了颇为时尚的创意产业对“老土”产业的融汇贯通！
　　

创意农业的意义

　　创意农业学以美学经济理论、总部经济理论、战略资本理论、附加值文化理论、消费教育理论为理论基础，以附加值文化为理论核心，瞄准世界农业高新技术发展前沿，着力构建创意农业理论创新体系，为形成城乡经济社会发展一体化新格局提供有力支撑，推进社会主义新农村建设。附加值文化理论的出发点和着眼点是充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，大力培育农产品附加值文化，改善农村生活方式，改善农村生态环境，统筹城乡产业发展，不断发展农村社会生产力，达到农业增产、农民增收、农村繁荣，推动农村经济社会全面发展的目标。

创意农业在我国的现状和发展

　　在中国，“创意农业”一词最早由全国政协副主席厉无畏在两会上第一次提出，“创意农业的特色及其优势在于能够构筑多层次的全景产业链，通过创意把文化艺术活动、农业技术、农副产品和农耕活动，以及市场需求有机结合起来，形成彼此良性互动的产业价值体系，为农业和农村的发展开辟全新的空间，并实现产业价值的最大化。”这是厉无畏对自己提出概念的阐释。
　　为更好地诠释和丰富这一概念，最大限度地发挥它的影响力，一大批有识之士开始了艰辛的探索与实践。
　　中国第一家创意农业机构——洛可可创意农业也在实现农业增效、农民增收、农产品竞争力增强的宏大愿景下应运而生。在广范围、多角度、长时间为农业园区设计规划方案，为农企和农产品提供创意服务，为特色农业项目提供品牌推广后，洛可可创意农业为提高农产品和农业附加值积累了丰富的实践经验，成为创意农业园区规划、农业企业、农业合作社和农民创富的有力帮手，受到中央电视台《对话》等各大媒体的争相报道。
　　中国太平洋经济合作全国委员会粮农资源委员会副秘书长、北京市政府农村工作委员会顾问、中国农业大学教授卢勇在区域产业规划与项目设计、农业产业化项目规划与运行辅导等方面进行了有益的尝试并付诸实践。民革四川省委参政议政委员会副主任兼经济专业委员会主任、中国创意农业理论和战略资本理论创始人——章继刚博士经过长期研究，著作了首部创意农业学理论专著《创意农业学》并出版发行。
　　在2009年12月的的中国创意农业（北京）发展论坛上，中国创意农业价值研究报告隆重发布，提出了关于实施中国创意农业的富民计划，并给出了如何打造创意农业万亿产业对策。与会者一致认为创意农业将成为中国高端农产品市场的主力军，中国需要更多类似洛可可这样的创意农业整合机构，用专业的服务和新奇的创意激活古老的农业魅力。

国外的创意农业模式

　　法国模式：
　　法国创意农业属于环保生态功能为主的创意农业，是以大田作物为主，采取较大规模的专业化农场生产，逐步减少小型农场。巴黎的创意农业对城市食品供应的功能并不明显，巴黎的各种食品供应，主要经过四通八达的高速公路网，由各国各地乃至欧洲其他国家完成。所以，巴黎的创意农业突破了自给自足的生产，而突出农业的生态功能，利用农业把高速公路、工厂等有污染的地区和居民隔开来，营造宁静、清洁的生活环境。
　　德国模式：
　　德国创意农业属于生活社会功能性的创意农业，主要形式是休闲农庄和市民农园。市民农园是利用城市地区或近郊区之农地、规划成小块出租给市民收取租金，承租市民可在农地上种花、草、蔬菜果树等，让市民享受耕种与体验田园生活以及接近大自然的乐趣。
　　荷兰模式：
　　荷兰创意农业是以创汇经济功能为主的创意农业。主要是以园艺业和畜牧业为主的出口型农业。荷兰借助于发达的设施农业，集约生产经营花卉、蔬菜及奶制品，使其人均农产品出口创汇居世界榜首，成为世界创意农业的典范。荷兰创意农业重点发展具有设施园艺技术辐射、园艺产品集散、农业生态观光功能和地区专业分工的创意农业生产体系。
　　日本模式：
　　日本创意农业发展重点是设施农业、加工农业、观光休闲农业、多样化农业，属于综合功能的创意农业，重点开发农业的绿色、环保、体验、休闲和示范功能，建设以高新技术产业和镶嵌式多功能的“绿岛农业”为两大特征。日本的创意农业主要集中在三大都市圈内，即东京圈、大阪圈和中京圈，以蔬菜、水果、多作物、多品种生产为主，主要为市民提供优质农产品和满足绿化环境的需要。

合作社联社:揠苗助长还是顺理成章?

走北闯南 — Wed, 19 Aug 2009 17:51:27 +0800

合作社联社:揠苗助长还是顺理成章?

南方报业新闻时间: 2009年08月06日来源: 南方农村报

作者：王宏旺

呱呱落地仅两年许的合作社,迫不及待地要抱团取暖,“合作社联社”这个崭新的名词,开始在全国各地钻尖冒角。从农民之间的联合,到合作社之间的联合,这个“惊险一跳”,是顺理成章还是揠苗助长?

成立联社实属必然

7月25日,刚从广州回到河北东光县的古树于农业专业合作社理事长王杰华,着急着要将东光县域内49家合作社联合起来,组成“东光县农民专业合作社联社”。几天前,在广州中山大学举办的“农民合作组织与农村社会工作”论坛上,河南兰考县委常委何慧丽大谈兰考合作社联社,正是受此启发,王杰华做了如斯决定。

王杰华的想法让合作社专家沙龙秘书长周连云大吃一惊,她显然没有料到,自己眼皮底下成长起来的东光县合作社会发展得如此快速。而王杰华不认为这是揠苗助长,早在2008年底,他就曾联合东光县的其他几个合作社,一起从东光县的化肥厂进货,如此每吨可以节约600元。他认为,如果全县合作社都联合起来,可以给每个合作社带来更多的优惠。

虽然《农民专业合作社法》并未提及合作社联社这一名词,但合作社与合作社之间的联合,确是合作社发展过程中的必然果实。在全国,已有部分地区先行一步。2008年7月,河南兰考县仪封乡农民合作联社将本乡的13个合作社联合一起,在引进新品种、购买农资、销售农产品等方面立刻展现了其生命力,目前合作社联社已经发展为19个合作社的联合。

“每吨有机肥节省200元,每袋玉米种子节省3元。”仪封乡农民合作联社理事长王继伟如数家珍。

中国社会科学院农村发展研究所研究员苑鹏教授曾经调研过北京密云县的一家奶牛合作联社。当初为了对抗本地唯一一家乳品企业,联社应势而生。在密云,该企业利用其垄断地位,不断对奶农进行压级压价,虽然当地成立了一些奶业合作社,但相对这个大公司来说,力量仍是有限,寻求更高层次的联合成了各合作社社员们共同的心声。密云县奶牛合作联社成立之后,社员们不仅节约了交通费用、提高了鲜奶收购价,并且开展了互助保险。

何慧丽如此分析合作社联社成立的必然:专业合作社在突破自身发展瓶颈的过程中,有在一定的地理范围内联合起来,整合、盘活乡村合作资源,以综合化促进农副产品的规模化和标准化,从而与市场等系统结成良性关系的内在冲动。

苑鹏也认为,为了改善自身的市场境遇,农民专业合作社走向联合将成为必然趋势,因为只有联合,才能以最低的成本实现市场的快速扩张,提升农民专业合作社的竞争实力。

联社遭遇注册难题

然而,合作社联社性质如何?组织架构如何?发展方向如何?这一系列问号,仍遮盖在这个新生婴儿身上。

黑龙江省孙吴县韩光锋认为,合作社联社应该是一个“沙龙”,属下各个合作社的法人代表坐在一起,互相沟通信息,“聊聊天”。实际上,他也是如此操作的,2009年4月,他联合孙吴县5个合作社,成立了孙吴县农民专业合作社联社,这个没有在任何部门注册登记的联社,让韩觉得拥有了“更多人脉”。

河南兰考的仪封乡农民合作联社,从性质上来说,却是一个新的合作社,属下各个合作社的法人代表进入合作社联社的理事会,每人都出资入股,盈余分红。实际上,韩光锋也试图如此操作,但当地政府却不允许,他下一步打算让联社在民政局注册,并且尽可能将孙吴县剩余的17个合作社拉入联社。　

梁漱溟乡村建设中心负责合作社项目的王德斌则告诉记者,早在2007年11月,乡建中心便发动河北省顺平县的5家合作社成立了一个合作社联社,他们本意也想在工商局注册登记为一个合作联社,但是当地工商局并不批准,后来只得在民政局注册。在此之前,顺平县每个合作社资金不过几万块,农民六、七十户,在当地根本无法形成影响力,即使在面对农资经销商时,也显得弱小；联社的成立显示了其影响力,曾有县级的经销商找上门来,要求联社对其产品进行代销,“相对而言,比之前是进了一大步。”

内部关系还需协调

跨出这一步之后,王德斌却感到茫然,他不知道未来合作社联社进一步发展的方向在哪里,他认为,合作社与合作社之间错综复杂的关系,最终会使得合作社联社成为空中楼阁。

“比如,有的合作社是搞农资的,有的是搞养殖的,你想他们怎么可能统一起来?又比如,经营同类农产品的合作社,本身也是互相竞争的关系,要他们合作,也不现实。”

而王继伟现在也遇到了“人心不齐”的难题,联合社下属的19个合作社,各自都想为自己的合作社多谋一些利益,而且各个合作社都有自己的客户,这使得统一采购进行得异常艰难。

面对一系列的问题,苑鹏教授指出,合作联社不应当封闭,不一定要是合作社与合作社之间的联合,也可以是合作社与相关、个体户之间的联合；合作社联社也要注意自上而下与自下而上的结合,充分利用政府的扶持措施。

“说实话,没有解决不了的问题。”王继伟感叹合作社联社问题多多的同时,也信心满满地表示要继续走下去,未来,仪封乡农民合作联社将在统一技术、统一品牌方面下功夫。

上山·上山·爱

十七届三中全会后的乡村旅游发展研究报告

我国农村旅游业用地政策研究(转)

文昌发展乡村旅游项目 带动当地农村经济发展

[转载]中国古代是如何处罚“强奸罪”的

TX，360这种网络暴动式的争吵让我心堵恶心

海南：农村资金互助社培训班开班

双轨并存的征地补偿制度(转)

[转载]世博的志愿者

创意农业

什么是创意农业

创意农业的意义

创意农业在我国的现状和发展

国外的创意农业模式

合作社联社:揠苗助长还是顺理成章?

文昌发展乡村旅游项目带动当地农村经济发展